各委員會建言

110年11月26日召開永續發展研究委員會會議,會中通過下列建議案:
提案一
案由:有關環保署預告「氣候變遷因應法」(草),研提修正建議。
說明:
一、 為加速我國減碳作為並強化氣候變遷調適,環保署於110年10月21日預告修正「溫室氣體減量及管理法」(以下簡稱溫管法)為「氣候變遷因應法」,修正草案重點包含:2050淨零排放目標入法、提升層級強化氣候治理、增訂氣候變遷調適專章、強化排放管制及誘因機制促進減量、徵收碳費專款專用。
二、 修正草案明訂行政院永續會為因應氣候變遷的最高協調機關,中央主管機關環保署必須負責研提「因應氣候變遷的行動綱領」、「調適行動方案」、「國家調適計畫」,並訂定或修正之子法超過14個,除分工方式欠缺專業與效率,氣候變遷調適涉及範圍擴及災害、維生基礎設施、水資源、土地使用、海岸、能源供給及產業、農業生產及生物多樣性與健康等,前述繁重任務僅賴永續會一年召開一次會議,恐難具有實質功效,有提高主管機關層級之必要。
三、 2021年4月世界銀行「碳定價機制發展現狀與未來趨勢2021」(State and Trends of Carbon Pricing 2021)報告顯示,全球目前計有29個碳排放交易(ETS),約覆蓋全球16%的排放量、近1/3的人口和54%的GDP。我國氣候變遷因應法(草)雖訂有總量管制與碳排放交易架構,惟面對各界對於碳權交易市場之呼籲,環保署仍以「我國排放源集中,為免衝擊中小企業/為達有效減碳及使產業能以合理價格取得抵換額度」之理由,主張徵收碳費,並表示未來將不以金融商品形式推動碳權交易。
四、 伴隨著全球淨零排放趨勢,企業因應國內環評法規的溫室氣體增量抵換需求;歐盟、美國、日本等主要出口市場徵收碳關稅;以及國際供應鏈碳中和承諾,國內企業對購置碳權之需求將持續擴大。惟臺灣並無碳權交易市場,亦缺乏可供交易之碳權,未來恐須向國外購置碳權以確保國際競爭優勢。
建議:有關「氣候變遷因應法」(草)修正建議如下:
一、 修正草案第4條2050年溫室氣體淨零排放,建議應提出2050淨零排放路徑及各部門減碳策略。
二、 修正草案第8條行政院永續會為因應氣候變遷的最高協調機關,惟在氣候治理中需要國家整體面對氣候變遷的挑戰時刻,建議成立中央氣候變遷因應專責單位,負責協調跨部會統合;明確區分各部會因應氣候變遷之權責,並依據專業及權責分工,檢討訂定相關子法之主管機關。
三、 修正草案第23條(製造、運輸及建築等排放管制機制)、25條(減量措施及自願減量)、26條(碳費)等子法,應儘快制定並發布規範,並可研擬產業發展目錄,納入各產業減量規範、方法及相關之低碳轉型技術整合,以利企業了解產業發展機會並及早因應。
四、 修正草案第25條針對執行溫室氣體減量措施者,依自願減量計畫執行措施可取得減量額度,作為移轉或交易之對象,建議增加對於過往參與抵換專案取得之減量成果亦應予以承認。
五、 修正草案第26條對國內排放源徵收碳費,建議應提出碳費增加路徑與計算公式、碳費徵收分期規劃,同時規劃建置國內碳權交易市場機制並明確實施之時程。此外,現有之貨物稅、燃料稅等亦隱含碳定價性質,建議環保署偕同財政部檢討並調整相關稅目,以興利角度對企業提供減碳誘因。
六、 修正草案第27條對特定產品訂定碳含量計算及認證方式,建議應增加授權明確性並說明「效能標準訂定之原則」,建立與國際接軌之產品效能標準與查驗制度,並確保我國碳抵換機制可被國際承認,避免出口產品雙重課稅。
七、 修正草案第30條境外碳權抵換具有企業與國家雙重效益,建議提高國際認可的自願性市場碳權(VCS或GS等)抵換量(或比例),以實現淨零排放承諾或目標。
八、 修正草案第33條強化碳足跡管理機制及產品標示,建議擴大並輔導台灣碳標籤制度由B2C產品延伸至B2B,以推動、強化碳足跡管理機制及產品標示。

提案二
案由:建議政府建置碳定價與碳盤查體系之低碳基礎建設。
說明:
一、 2021年4月世界銀行「碳定價機制發展現狀與未來趨勢2021」(State and Trends of Carbon Pricing 2021)報告顯示,全球目前計有64個碳定價機制,其中29個為碳排放交易體系(ETS),其餘為碳稅。碳有價的趨勢已在所難免,惟我國碳定價政策,捨棄國際主流課徵碳稅或基於碳總量管制下的ETS,並由環保署規劃收取碳費,企業不免憂慮難與國際接軌。
二、 企業碳風險無所不在,無效率的化石能源補貼議題已正式在COP26浮上檯面,今年APEC領袖峰會也發布聯合聲明將凍結每年近 10兆元新台幣的化石燃料補貼,我國能源補貼政策恐難迴避國際審視,倘若能源價格被迫面臨大幅調整,企業衝擊難以估算。長期補貼的能源價格再加上碳費,也將導致碳定價被扭曲應用,反而延宕我國企業的低碳管理與低碳創新動能,影響低碳競爭優勢。
三、 2030年我國電子產業、電動車產業將面臨國際主要品牌供應鏈的碳中和或淨零要求,相關企業短期內將面臨購置自然為本的碳權(如來自造林及農業所取得的碳權)抵減之需求。工商企業是任何國家減碳政策的實踐主體,在氣候行動已經緊急的情況下,我國氣候政策的溝通過程應落實更廣泛具體的工商企業參與機制,非侷限於排碳大戶。
四、 我國的氣候行動已經落後許多先進國家,進行碳定價政策的同時必須同時啟動主要排碳產業(能源、交通運輸、建築與住商、製造、農業等)共同目標但差異化責任的體系,方能在保有公平性下,促進各產業同步的低碳化,建立更友善的低碳生態鏈,也有助於在綠色金融2.0的推動下,引導我國永續金融的資金動能成為各產業全面低碳轉型的後援。
五、 紮實的碳排放盤查是建構碳定價體系的基礎,包含組織的碳盤查、企業價值鏈與產品生命週期的碳盤查,此與後續課徵碳稅、碳排放交易體系(ETS)的運作、或出口導向產品之碳足跡未來面臨的碳邊界調整稅(CBAM)息息相關。惟環保署目前的碳盤查與登錄系統,係以單一場址作為排放源來進行登錄,而非以組織型(亦即企業集團)作為盤查登錄,應登錄不同規模的產業也不夠多元,導致目前各產業的碳排放數據闕如,無明確可供參採的產業排放資料庫可供使用,令金融業投融資組合在進行氣候相關財務揭露(TCFD)分析時,缺乏具體有效的各產業排碳資料庫可以引用。
六、 國際碳交易制度日愈盛行,我國一直未見相關機制的規劃與試行,導致工商界缺乏做中學的機會,無法從中摸索出未來商業模式的創新經驗。此外,減碳專案必須具備「額外性」之規定,以及完備可以取得碳權的方法學,企業對於碳權交易長期處於資訊不對稱狀態,容易產生投資爭議或誤解,甚或發生欺騙與違法事件。
建議:
一、 建議環保署加速投入ETS的研議與規劃,儘速推動我國碳交易體系的試行方案,甚至自然為本的碳權交易所,同時擴大企業在此議題之議合與對話機制。
二、 建議環保署全面檢討並建置可與國際接軌之碳盤查標準、輔導措施、認證(或確信)標準與管理機制,並會同相關主管機關規劃自然為本的碳權取得機制。
三、 建議政府建置可與國際接軌之各產業組織型碳排放數據資料庫,俾利改善數據闕如難以進行後續低碳管理之困境。
四、 建議經濟部積極掌握國際化石能源補貼凍結之情況,並及早提出我國能源價格補貼政策退場之因應策略,使企業有充分時間內化衝擊,將風險管理降至可胃納程度。
五、 建議政府加強有關碳權交易、減碳專案及其方法學之各種教育訓練與廣宣活動,促進減碳專案與碳權取得體系之健全發展。

110年10月29日召開金融、財稅研究委員會聯席會議,會中通過下列建議案:
提案一
案由:建議中央銀行及內政部針對都市更新修正相關規定,並給予必要協助。
說明:
一、 政府戮力推廣都更案件,中央銀行109年12月24日重申金融機構承作不動產抵押貸款,其屬依都市更新條例、都市危險及老舊建築物加速重建條例或其他配合政府相關政策之重建案件,不適用「中央銀行對金融機構辦理不動產抵押貸款業務規定」,惟現行都更流程與實務令案件難以符合排除條件。
(一) 依「中央銀行不動產抵押貸款業務問與答」八、其他之說明,依都市更新條例之重建案件不適用不動產抵押貸款業務規定,須符合之條件為:借款人應提出該土地(含建物)確實依「都市更新條例」等規定,申請都市更新事業概要(計畫)相關證明文件(或切結於半年內取得相關證明文件),經承貸金融機構查證屬實,且借款人切結於一定期限內(由承貸金融機構核實評定)拆除原建物,以及未依切結事項辦理之不利違約效果。
(二) 依現行都更流程與實務,前述規定不盡合理:
1、 若非政府劃定更新地區,需依「都市更新條例」第23條申請自行劃定更新單元,始得申請都市更新事業概要或都市更新事業計畫。
2、 申請劃定都市更新單元流程約6個月(目前新北市及桃園市得於申請都市更新事業概要或都市更新事業計畫時併送更新單元劃定)。
3、 待更新單元劃定後,需於半年內遞交都市更新事業概要或一年內申請都市更新事業計畫。
4、 目前都更實務上,實施者皆傾向於一年內直接遞交都市更新事業計畫。
(三) 綜合上述,中央銀行要求半年內取得都市更新事業概要或都市更新事業計畫,則需申請劃定更新範圍案件、或無法於半年內申請都市更新事業計畫之都更案,皆無法排除不動產抵押貸款業務規定。
二、 都市更新性質有益於土地利用、落實都市計畫,具有增進公共利益之色彩,因而經核定之都市更新事業計畫,將作為都市更新事業計畫具公共利益之擔保,並自發布之時起,發生強制更新事業範圍內土地所有權人等參與都市更新之效力。
(一) 「都市更新條例」第54條規定:實施權利變換地區,直轄市、縣(市)主管機關得於權利變換計畫書核定後,公告禁止下列事項。但不影響權利變換之實施者,不在此限:
1、土地及建築物之移轉、分割或設定負擔。
2、建築物之改建、增建或新建及採取土石或變更地形。
前項禁止期限,最長不得超過二年。
違反第一項規定者,當地直轄市、縣(市)主管機關得限期命令其拆除、改建、停止使用或恢復原狀。
(二) 依現行都更流程與實務,前述規定不盡合理:
1、過去都更案樓高以15層樓內為主,興建期間2年可完成,現今都更案以高樓層為主,興建期間拉長至2-4年不等。
2、都市更新實施權利變換主要精神為多數決,亦即存在不同意戶,故無法要求更新範圍內所有權100%信託,若非禁止公告期限內發生強制執行或產權移轉等事宜將影響都更流程。
3、自主都更案興建資金主要仰賴銀行融資,攸關授信風險。
建議:
一、 建議中央銀行修正「中央銀行不動產抵押貸款業務問與答」內容,依都市更新條例之重建案件可不適用本規定,須符合之條件為:
借款人提出應提出該土地(含建物)確實依「都市更新條例」等規定,申請都市更新單元劃定或都市更新事業概要(計畫)相關證明文件(或切結於一年半內取得相關證明文件),經承貸金融機構查證屬實,且借款人切結於一定期限內(由承貸金融機構核實評定)拆除原建物,以及未依切結事項辦理之不利違約效果。
二、 考量興建完工風險及銀行授信風險,建議內政部修正「都市更新條例」第54條,將禁止期限由「最長不得二年」修正為「權變核定後,最長不得逾第一次產權登記」。

提案二
案由:建議金管會開放中小企業貸款業務委外行銷。
說明:
一、 依「金融機構作業委託他人處理內部作業制度及程序辦法」第3條第1項第9至11款規定,金融機構貸款行銷作業委外範圍限於:車輛貸款業務之行銷、貸放作業管理及服務諮詢作業;消費性貸款行銷;房屋貸款行銷業務。
二、 中小企業因經濟規模小、自有資金不足,營運資金需求高,卻囿於信用評等標準,不易自金融機構取得貸款。為協助中小企業發展,金管會鼓勵銀行在兼顧風險控管下,對中小企業提供必要營運資金,營造有利中小企業的融資環境。
三、 經由委外合作的融資租賃業者轉介具營運資金需求之中小企業,不僅有助於銀行中小企業授信業務發展,更可經由雙方對客戶服務之合作,改善中小企業融資取得來源及申貸程序,協助中小企業健全發展。

建議:建議金管會修正「金融機構作業委託他人處理內部作業制度及程序辦法」第3條第1項所訂之委外事項,在以下條件範圍內,增列開放「中小企業貸款業務之行銷及服務諮詢作業」:
一、 建議受託機構之門檻須符合以下條件:
(一) 設立10年以上,且營運正常之融資租賃業者。
(二) 實收資本額10億元(含)以上。
(三) 具台北市租賃商業同業公會會員身分。
(四) 經銀行審核其財務及經營狀況,具備穩健經營能力。
二、 建議得經受託機構轉介之申貸企業須符合以下條件:
(一) 依法辦理公司登記或商業登記,且實收資本額新台幣5000萬元(含)以下,或經常僱用員工數未滿200人之事業,惟不含金融及保險業、特殊娛樂業。
(二) 經主管機關依法核發營業證照之下列機構:
1、醫療保健服務業或建築師事務所。
2、托嬰中心、幼兒園或兒童課後照顧服務中心。
3、私立老人長期照護機構、私立安養機構、私立養護機構或私立身心障礙福利機構。


提案三
案由:建議修訂「中華民國銀行公會會員銀行辦理策略聯盟車輛貸款業務自律規範」之簽約對保作業。
說明:
一、 依「中華民國銀行公會會員銀行辦理策略聯盟車輛貸款業務自律規範」(以下簡稱「策盟車貸自律規範」)第11條第1項債權移轉之約定,當車商轉介之車輛貸款客戶發生繳款延滯或其他信用瑕疵時,車商即應代位清償。因此車商對於車貸客戶辦理簽約對保作業亦皆以善良管理人之注意義務為之,以避免影響其為轉介之車輛貸款客戶向銀行代償債務後,對未來債權之求償有因未臻周全而損及權益。策盟車貸業務於金融同業發展至今20年餘,風險控管執行良好。
二、 「策盟車貸自律規範」第5條第1項規定略以,客戶簽訂車輛貸款契約,銀行應派員或依程序辦理契約簽署作業,由車商與客戶辦理契約簽署時,簽約及檢驗身分程序應錄影存證提供銀行保存,銀行並應親自或以電話方式確認客戶身分及申貸內容,通聯紀錄應設置錄音設備存檔妥善保存。此項規範原意係為防範委外行銷案件之偽冒借貸等消費爭議,為維護消費者權益,並確保銀行授信資產安全,故設置本項確認機制。
三、 然因車商據點及客戶所在地點分散,與銀行各分支機構不一定具有地緣關係,不便於遠程移動(例如:防疫期間不便移動接觸等),如欲充分服務客戶,實無法由銀行派員逐一配合客戶辦理契約簽署對保作業。另因車商據點廣佈(例如:花東及外島地區等),車商人員就近服務客戶辦理契約簽署與對保作業,如需符合「策盟車貸自律規範」第5條之程序錄影存證,勢必在銀行與各車商據點間需建置錄影存證串聯等相關系統,實務運行確有窒礙難行。且因金融環境改變,消費者個資保護意識提升,客戶對於要求簽約錄影存證之做法亦多無法理解,甚有質疑留存影像之運用而婉拒錄影,實有簡化程序之必要。
建議:建議中華民國銀行公會修訂「中華民國銀行公會會員銀行辦理策略聯盟車輛貸款業務自律規範」第5條,取消由車商辦理契約簽署時,需錄影存證作業及銀行電話通聯紀錄存檔等程序,改以其他兼顧銀行債權確保及消費者權益之控管機制。(建議修訂法規內容如下表)
中華民國銀行公會會員銀行辦理策略聯盟車輛貸款業務自律規範
第5條建議修正草案對照表
修正條文 原條文
第五條(簽約作業)
客戶簽訂車輛貸款契約,得由銀行派員或由車商辦理。惟銀行如採由車商與客戶辦理契約簽署與對保作業時,應依下列程序辦理:
一、銀行應與車商於合作契約約定明確之權利義務,如發生對保簽署作業不確實等瑕疵情事,車商即應代位清償。
二、銀行應於貸款申請書及貸款契約內明確訂定告知客戶有關由車商代為與之辦理貸款契約簽署對保作業之條款。
三、銀行應與車商於合作契約明訂,如因受車商或其受僱人員之故意或過失致客戶權益受損,車商與其受僱人員應對客戶依法負連帶責任。
四、銀行應將由車商與客戶辦理契約簽署與對保作業之事項列入對車商之定期查核。

(以下省略) 第五條(簽約作業)
客戶簽訂車輛貸款契約,銀行應派員或依下列程序辦理契約簽署作業:
一、車商與客戶辦理銀行車輛貸款之契約簽署時,簽約及檢驗身分程序應錄影存證後,提供銀行保存,銀行並應親自或以電話方式確認客戶身分及申貸內容。
二、會員銀行以電話逐案與客戶確認身分及申貸內容,須建置專用系統,紀錄以電話確認身分及申貸內容之日期、時間及結果,通聯紀錄亦應設置錄音設備存檔妥善保存。
三、會員銀行應就前二款相關作業訂定內部管理規範,作為辦理之依據。其中有關錄影及錄音存檔保存期限,至少為貸款期限結束後5年。

(以下省略)

提案四
案由:建議金管會放寬金控子公司間資料運用方式。
說明:
一、 依「金融控股公司子公司間共同行銷管理辦法」,現行金控子公司間,若擬揭露、轉介或交互運用客戶姓名與住址以外資料時,須依據個人資料保護法與共同行銷辦法,經客戶簽訂契約或書面明示同意。
二、 為符合國際潮流,金控公司成立之宗旨,即在結合不同類型的金融產品,例如銀行、保險、證券、創投、理財諮詢等,以發揮金融機構綜合經營效益,提供客戶綜合性金融服務。
三、 金控與其100%持有之子公司在法律實質上得視為同一人:
(一) 「金融控股公司法」第15條規定:「金融控股公司得持有子公司已發行全部股份或資本總額......。該子公司之股東會職權由董事會行使,不適用公司法有關股東會之規定。
前項子公司之董事及監察人,由金融控股公司指派。金融控股公司之董事及監察人,得為第一項子公司之董事及監察人。」
(二) 「金融控股公司法」第36條第1項規定:「金融控股公司應確保其子公司業務之健全經營,其業務以投資及對被投資事業之管理為限。」
四、 依據上述兩點,足見金融控股公司與其子公司關係極為密切,於持有子公司已發行全部股份或資本總額時,其股東會之職權甚至由董事會行使,而使子公司實質上成為金融控股公司之一部分,金融控股公司可能作成諸多涉及母公司與各子公司事務之決定,乃屬可理解之常理。實務作業上,金控或其子公司依現行方式取得客戶同意實有困難。
五、 依據金管會2020年8月27日發布之「金融科技發展路徑圖」,其中推動措施2-3「訂定金控轄下子公司客戶資料共享之相關機制與規範」,原定2021年8月完成規劃,惟目前金管會尚未公布內容。
建議:為有效服務客戶,建議金管會放寬金控子公司間資料運用方式,簡化取得客戶同意之方式,如依據個人資料保護法第7條,於客戶未表示拒絕時,並已提供其個人資料者,改採推定同意。

提案五
案由:建議政府儘速完成「企業併購法」修正之立法程序,並同步修正「所得稅法」相關法令,明確與客戶相關之無形資產認定及攤銷規範。
說明:
一、 財會公報就「客戶相關」之無形資產認定及攤銷規範為:
(一) 依國際財務報導準則第3號(IFRS 3)企業合併公報規定,可辨認之無形資產類別,有行銷相關、客戶相關、合約基礎、藝術相關、科技基礎等。
(二) 依國際會計準則第38號(IASs 38)無形資產公報規定,可辨認無形資產後續的耐用年限評估、攤銷期間及攤銷方法,以客戶關係為例,鑑價報告中若能舉證耐用年限,則可於耐用年限內攤銷。
二、 惟現行「所得稅法」第60條規定,無形資產仍僅列示營業權、商標權、著作權、專利權及各種特許權之攤銷年限,前開無形資產項目始於民國37年訂立,歷時70餘載均未修正,未能與時俱進,無法因應現今快速發展的商業社會,致納稅人於申報營利事業所得稅時屢遭國稅局否准認列無形資產攤銷費用,雙方之間的爭訟時有所聞,徒浪費社會資源。
三、 考量企業為強化競爭力、拓展市場,取得無形資產已成為進行併購之重要因素,經濟部於109年10月7日預告「企業併購法」部分條文修正草案,參考商業會計法41條之1、國際會計準則38號及營業袐密法等相關規定,新增第40條之1擴大無形資產適用項目,包含積體電路電路布局權、植物品種權、漁業權、礦業權、水權、營業秘密、電腦軟體,且明訂無法定享有年數者,以10年為計算標準。其中修正理由雖然明文,新增之「營業秘密」廣納公司方法、製程、配方等及與具有合約之客戶關係或行銷項目等無形資產,惟將來「客戶名單或客戶關係」之認定仍難免除稅務爭議。
建議:為降低稅務不確定性,有利企業進行併購強化競爭力及拓展國際市場,建議:
一、 經濟部將企業因合併、分割或收購營業或財產所產生與客戶相關之無形資產納入「企業併購法」修正草案第40條之1,並儘速完成立法程序。
二、 財政部參照商業會計法、商業會計處理準則、企業會計準則公報、金融監督管理委員會認可之國際財務報導準則、國際會計準則等修正「所得稅法」第60條無形資產之定義,明定可攤銷項目及攤銷年限,令稅務處理與財務會計處理一致,以降低企業依規成本,切合時代之需求。

提案六
案由:建議財政部予以放寬認定「財政部各地區國稅局審查金融控股公司收入成本費用歸屬原則」。
說明:
一、 依金融控股公司法(下稱「金控法」)第36條第1項規定:「金融控股公司應確保其子公司業務之健全經營,其業務以投資及對被投資事業之管理為限。」之意,係賦予金控公司類似「總管理處」之角色,亦即,金控公司係以經營投資管理子公司為限。且財政部96年07月10日台財稅字第09604533440號解釋函令,係依金控法第36條為基準,明揭金控公司非屬以買賣有價證券為業,其於申報營利事業所得稅時,除可直接合理明確歸屬於投資及對被投資事業管理之各項支出,得自投資收益項下減除外,免分攤無法直接合理明確歸屬之營業費用及利息支出。雖稅捐稽徵機關於101年訂定「金融控股公司收入成本費用歸屬認定原則」,以作為金控公司收入成本費用歸屬認定之依據,並於102年6月檢討修正,放寬金控公司可自應稅收入項下減除之成本及費用,然金控公司仍有相當之成本費用,如董監事費用及非稽核、法遵、風控單位之人事費用,時有遭國稅局剔除或被要求協談依比例認列費用之情況。
二、 金控公司受金控法之限制,除不得任意減少持股而喪失對子公司之控制外,尚須以集團觀點受各項金融監理法規之限制,如金控法第40條(金控公司應以合併基礎計算資本適足率)、第43條(金控公司之子公司間進行共同行銷,應由金控公司事先向主管機關 申請核准)、第51條(金控公司應建立內部控制及稽核制度)、第53條(金控公司之銀行、保險或證券子公司受增資處分時,金控公司應於持股比例範圍內為其籌募資金)、第56條(子公司未達主管機關規定之最低資本適足率或發生業務或財務狀況顯著惡化時,金控公司應協助其回復正常營運),各項規範均顯示金控公司須擔負積極管理及督導子公司之義務,此與一般投資控股公司未受法規如此高度管控與要求迥不相同。
三、 且近年來主管機關嚴格要求金控公司落實公司治理,對督導及管理子公司之責任加重,如106年修訂之「金融控股公司及銀行業內部控制及稽核制度實施辦法」第8條第10項要求金控公司須建立集團層次之防制洗錢及打擊資恐計畫。隨之產生之必要成本及 費用增加,依目前認定原則,與國稅局協商後,所需負擔之稅負成本並未因此減少。再者,依現行認定原則決定金控公司可認列之成本及費用是否合理,爭議不斷,增加徵納雙方稅務行政救濟成本。
建議:為避免金控公司申報成本及費用之稅務爭議,建議財政部針對目前各地區國稅局審查金融控股公司收入成本費用歸屬原則,再予以放寬認定。 
提案七
案由:建議修正「產業創新條例」增列第10-2條,金融業因應數位轉型採購軟硬體設備、專利權、技術及技術服務等支出可享有投資抵減之優惠,以鼓勵業者積極參與。
說明:
一、 金融業為面對數位轉型浪潮之衝擊,以數位化方式處理巨量資料,創造智慧化管理模式,所需投入之系統研發、應用服務軟硬體設備、數據作業處理、資訊系統之調整等成本相當可觀。
二、 我國已全面採用國際財務報導準則(IFRSs),企業須投入相當之流程改造以為因應。另保險業者為符合IFRS 17保險合約適用,尚需進行增購相關軟硬設備及委任專業顧問進行分析、設計與導入測試等支出。
三、 「產業創新條例」第10-1條,有關智慧機械及5G投資抵減,將於今明年底陸續到期,本會在工商早餐會及修法公聽會曾多次建議,應比照其他現有投資優惠至118年底止,惟經濟部所研提之修正草案僅延長至113年。金融業數位轉型期程長、投入經費高,有必要在產創條例中訂定金融業適用之租稅優惠專條,以協助金融業積極推動數位化轉型,創造新金融服務思維及模式。
建議:為促進金融創新發展,提升我國金融市場競爭力,加速國內金融業數位轉型的腳步,建議經濟部修正「產業創新條例」,增列第10-2條,條文內容如下:
為加速金融業達成智慧升級轉型並鼓勵多元創新應用,營利事業投資於人工智慧、巨量資料、物聯網、雲端技術/服務、第五代通訊技術(5G)、物聯網(IoT)、應用程式介面(API)應用及整合、機器人(RPA)、區塊鏈、高效能運算、自動排程、數位化管理,所投入採購軟硬體設備、專利權、技術及技術服務等支出,其支出金額在同一課稅年度內合計達新臺幣100萬元以上、10億元以下之範圍,得選擇抵減應納營利事業所得稅額,一經擇定不得變更。其各年度投資抵減金額以不超過當年度應納營利事業所得稅額30%為限:
一、金額5%限度內,抵減當年度應納營利事業所得稅額。
二、於支出金額3%限度內,自當年度起3年內抵減各年度應納營利事業所得稅額。
三、投資抵減期限,比照其他現有投資優惠至118年底止。




提案八
案由:建議財政部重新檢視「營利事業所得稅查核準則」第74條,並請行政院主計總處修正放寬「國內外出差旅費報支要點」。
說明:
一、 企業派員赴國外或大陸地區出差,其膳宿雜費須依財政部「營利事業所得稅查核準則」第74條規定列支:
1. 國外出差膳宿雜費:比照國外出差旅費報支要點所定,依中央政府各機關派赴國外各地區出差人員生活費日支數額表之日支數額認定之(107年修訂)。但自行訂有宿費檢據核實報銷辦法者,宿費部分准予核實認定外,其膳雜費按上述標準之五成列支。
2.營利事業派員赴大陸地區出差,其出差之膳宿雜費比照國外出差旅費報支要點所定,依中央政府各機關派赴大陸地區出差人員生活費日支數額表之日支數額認定之(104年修訂)。
二、 經查主計總處訂定之「中央政府各機關派赴國外各地區出差人員生活費日支數額表之日支數額」,其修正啟動機制為:每年8月檢視國際貨幣基金(IMF)發布各國物價指數資料,累計漲跌幅度大於5%以上,或主要國家貨幣兌換美元匯率變動情形,累計升貶幅度超過20%。
三、 近年來受到嚴重特殊傳染性肺炎疫情、物價指數逐年增長及生活型態改變等影響,企業員工因公出差至國內外各地,出差期間生活費(包含住宿費、膳食費及日用雜支費)因物價指數逐年增長,出差生活成本上升,現行「國外出差旅費報支要點」所訂之日支數額表標準,已不符物價水準,實有修正之必要。
建議:建議財政部重新檢討「營利事業所得稅查核準則」第74條,並請行政院主計總處修正放寬「國內外出差旅費報支要點」。

提案九
案由:建議金管會修正擴大金融業對金融科技特別盈餘公積迴轉範圍。
說明:
一、 目前銀行、人壽、產險、證券、投信、期貨,依各相關解釋函令,自108會計年度起,於支用下列費用時,得就相同數額自105至107會計年度盈餘提列之特別盈餘公積餘額範圍內迴轉:
(一) 員工轉職或安置之相關支出,包括協助員工於部門間或集團間轉調之相關支出,以及員工退離職所支付予員工優於勞動相關法令規定應給予之退休、離職金。
(二) 為因應金融科技或保險業務發展需要,提升或培養員工職能所辦理教育訓練或參加課程之支出。
二、 依前述規定,雖可將支出在員工培訓Fintech相關費用,於特別盈餘公積迴轉,惟相關支出金額較依法提存金額占比相對偏低,為增加該特別盈餘公積有效運用,以及促進保險業提升金融科技技術應用,建議擴大該特別盈餘公積可使用範圍。
建議:建議金管會修訂相關規定之解釋令,除原強化員工轉職轉型教育訓練支出範圍外,增加以下項目:
一、 基於110至113年國家發展策略及金融科技發展有關以下項目之資本投入、設備支出及相關人力資源選用育留支出:
(一) 大數據應用開發等金融科技支出及Fintech系統;
(二) 配合國家雙語政策,有關建置雙語服務及環境;
(三) 發展亞洲企業資金調度及高資產財富管理中心;
(四) 為優化創新金融產業,例如,建置創新實驗及業務試辦、保險業建置或優化電子保單認證及存證機制、及非現金支付及行動支付等系統建置或優化支出;
二、 金融業投資金融科技公司之資本金投入,於同一會計年度內得迴轉當年度投入成本之10%或5,000萬孰低可納入特別盈餘公積迴轉項目;
三、 委託國內外大專校院或研究機構進行金融科技產學合作之委外研究費用;
四、 員工專業證照取得之補貼及語言(含方言及外語)課程支出;
五、 有關教育訓練活動費用建議可明確列支範圍(含師資之鐘點費及旅費、師資之鐘點費及旅費、教材費、保險費、訓練期間伙食費及場地費及教材費、保險費、訓練期間伙食費及場地費等)。

110年9月7日召開110年第2次勞資關係研究委員會會議,會中通過下列建議案:
一、案由:有關現行基本工資調整案之本會立場,提請討論。(國內業務處提案)
決議:
一、目前服務業及中小企業受疫情影響嚴重,建議勞動部:
(一)邀請受疫情影響企業代表說明經營現況,並延長紓困措施。
(二)今年暫緩進行基本工資調漲,俟疫情發展後續情形再研議。
(三)若政府決定調漲基本工資,受疫情影響企業之基本工資調整差額,應由政府補貼。
二、蒐集分析因疫情受創產業之經濟數據,例如:GDP成長率、失業率、薪資水平等,具體證明多數產業經營艱困,增加反對調漲基本工資之說服力。
三、建議推薦熟悉勞動法相關法律的專業人士,代表協進會擔任勞動部基本工資審議委員會資方委員。

二、臨時動議
案由:倘政府決定明年調漲基本工資,建議協進會於新制實施後,召開會議檢討新制對企業的影響,供未來工商界討論基本工資是否調整之參考,提請討論。(詹火生顧問提案)
決議:通過。

110年5月12日召開高屏暨嘉南地區委員會聯席會會議,會中通過下列建議案:
提案一
案由:建議高雄市政府捷運工程局加速推動高雄捷運紅線延伸案,以紓解高速公路北高雄與台南間之交通壅塞。(提案單位:港都會)
說明:
一、路竹科學園區(簡稱路科)為高雄科技發展之基石,佐以近期橋頭科學園區(簡稱橋科)亦將投入營運,北高雄的就業市場將蓬勃發展。
二、目前路科的就業人數約80,000人,龐大的就業人口衝擊台南、高雄間的交通,上下班尖峰時間,高速公路高雄北上及台南南下至路科段塞車嚴重,除影響區內員工通勤時間外,也對園區廠商招工帶來不利影響。
三、未來橋科開始營運,可預見台南、高雄間的高速公路交通將陷入極度的擁擠,員工上下班將更面臨塞車之苦。
建議:
一、高雄捷運紅線南岡山站已動工,建議相關權責機關加快進行,以利後續工程早日完工,紓解北高雄與台南間之交通壅塞。
二、鑒於路科員工約有一半來自台南,若經費許可,應考慮儘速將高雄捷運紅線延伸與台南接軌,以同時解決路科及未來橋科的交通問題,並活絡園區廠商招工。


提案二
案由:建議政府將電池芯材料列入國產化之必要條件,以開創產業發展之契機。(提案單位:長興材料工業股份有限公司)
說明 :
一、鋰電池產能已經成為國際最新戰略物資,從行動裝置、電動車,皆需仰賴鋰電池,而現今電池市場鋰電池大都由日本、韓國與中國等國家所主導。
二、電池不斷進化,已成為安全、舒適生活不可或缺的產品。電池材料是影響電池性能最重要的關鍵,德、日政府皆宣布整合上中下游資源,致力於電芯材料與電池芯技術發展,我國政府也應大力培植鋰電池材料產業,列入下個世代主要產品發展目標。
三、台灣電池產業受限於經濟規模,多半轉向異地追尋產業出海口,應用端成為國內電池產業發展的難關。另,除電池四大關鍵材料(正極材料、負極材料、電解液、隔離膜)皆掌握在中、日、韓手中外,還要面對大陸及韓國低價傾銷的威脅。
建議:
一、建議政府政策適當引導,諸如成立儲能輔導示範計畫,將國產芯列為必要項目,或採加碼補助方式,鼓勵應用端採用國產芯,提高國內產品出海口,促使國內電池芯廠產能提高,進而驅動上游材料產業發展。
二、建議政府建立自主電池供應鏈,扶持國內材料商開發關鍵材料,組織台灣電池相關企業並建立供應鏈合作關係,直至應用端。
三、建議補助項目如下:
(一)針對電芯廠補助:如電池芯廠使用國產主要材料(正極、負極、隔離膜、電解液),依照國產化比例,給予適當補助。
(二)針對消費者補助:購買電動機車電池芯含50%以上國產材料,加碼補助購車費用,至少每輛補助新台幣5,000元。

提案三
案由:建議經濟部安排燃油及電動機車業者代表針對電動車發展策略進行討論,以順應國際趨勢,掌握產業發展契機。(提案單位:台灣智慧移動產業協會)
說明:
一、近年來政府大力推動電動車,每年都編列預算補助新購及汰購電動機車,惟目前政府政策是電動機車和燃油機車併行,回歸市場機制。現行政策導致電動機車產業陷入瓶頸,未能更進一步突破,若依現今國內電動機車經濟規模,很難發展成具國際供應鏈之產業(電動機車市占率只有3~4%,燃油機車有96%),實有違政府為輔導電動車產業發展,補助民眾購(換)電動機車之本意。
二、台灣是燃油機車生產大國,零組件自製率超過 95%;而電動機車產業則是新興產業,雖然兩種機車有許多共用零組件,惟電動機車關鍵零組件如動力電池、動力馬達及控制器 3 樣即占整車成本近 8 成,且因市占率低,製造成本高,利潤微薄。台灣電動車產業雖具備國際競爭潛力,但仍須仰賴政府政策大力扶植,以及協助業者轉型。
三、傳統機車行業者因必須重新學習電動車之修護技術,曾要求政府輔導技術升級轉型,經濟部乃協調某知名電動機車業者規劃並培訓傳統業者。惟查目前市面上已有多家電動車業者,但上述維修培訓教材只偏重個別廠牌,恐侷限受訓學員未來之發展機會。
四、廣設充電站與電力供給亦是發展電動車產業的關鍵,惟目前實務上電動機車換電站設置完成後,仍須至少6個月才能通電,影響電動機車普及化。

建議:
一、建議政府安排燃油及電動機車業者代表,針對我國電動機車發展策略進行討論,明確訂出電動機車在台灣的短、中、長期發展目標。
二、建議經濟部輔導油、電機車業者攜手合作開發電動機車關鍵零組件動力電池、動力馬達及控制器等,共同開發國際市場。
三、建議政府編撰電動機車教材,透過技職教育系統培育人才,輔導傳統機車行技術轉型,以促進傳統燃油機車及電動機車互相接軌。
四、建議政府參考挪威、冰島、瑞典等國家,以「法律規範」、「財稅優惠」、「宣導教育」、「綠色採購」四大面向促進電動車發展。
五、建議台灣電力公司加快充電站電力配置時程。

提案四
案由:建議政府協助豬肉產業生產自動化、智能化與數據化,以提升國際市場競爭力。(提案單位:台灣農畜產工業股有限公司)
說明:
一、 1997 年以前,台灣是豬肉外銷大國,每年豬肉出口總值高達新台幣 460 億元,後因爆發口蹄疫,20 幾年來,台灣豬肉出口市場只能拱手讓人。經過政府多年努力,2020年6月16世界動物衛生組織正式將台灣自口蹄疫區除名,預計兩年後也可控制住豬瘟。台灣的優良豬肉有機會再度擴大外銷到日本、新加坡等國際市場。
二、 依據農委會統計,目前全台豬隻屠宰場共計58場,惟設備多屬老舊。另,目前台灣的屠宰分切還是以人工作業為主,作業人員年齡偏高,新血又不願意加入(3K+血腥),已面臨嚴重斷層。行政管理也是以人工作業為主,以致無法收集相關生產數據,作為效率提升與品種改良的依據。
三、 台灣是資通訊產業強國,適合發展智慧屠宰系統,透過感測、紅外線、物聯網、大數據分析等科技的應用,可以節省管理人力,並能優化養殖環境,提升豬肉品質,有效提升豬肉產業的競爭力。
建議:
一、 建議農委會輔導豬肉業者轉型升級,進行屠宰設備自動化;業者購置自動化屠宰設備,給予投資抵減。
二、 建議針對願意投入設置新廠與引進全新設備的廠商,提供實質協助。
三、 建議政府協助業者拓銷海外市場,並整合駐外單位資源,讓台灣優良豬肉製品,在國際發光發熱,進而提升農民收入。

提案五
案由:建議政府放寬自由貿易港區廠商進駐之相關規定,強化跨部會單一窗口之整合,以提升自由貿易港區的成效。(提案單位:世勘國際股份有限公司)
說明:
一、92年7月23日立法院三讀通過「自由貿易港區設置條例」,迄今已有6個海港(基隆港、臺北港、蘇澳港、臺中港、安平港及高雄港)及1個桃園空港核准成立,並營運自由貿易港區。其中,高雄港自由貿易港區於94年1月1日設立,目前營運面積總計達520.42公頃,共有34家事業進駐。
二、據部分高雄地區業者反映,高雄港自由貿易港區有以下問題:
(一)港務組織缺乏彈性:高雄港自由貿易港區歸台灣港務公司高雄分公司管轄,上層還有交通部。港務事業體龐大,行政體系層層把關,效率與決策緩慢,無法及時因應航運物流市場的變化。
(二)港區周邊各經貿園區有待整合:高雄港鄰近各經貿園區主管機關不同,適用法規不同,缺乏整合以致競爭力分散。
(三)招商產業偏重物流產業:高雄港自由貿易港區內之貨物可區分為物流類及製造類,但目前以物流業者(轉口/轉運) 為主,只利用免關稅、拆併櫃及存儲貨物的功能,實際產生的附加價值有限。進駐廠商宜放寬納入深層加工者,運用製造業優勢,提高附加價值及競爭力。
建議:
一、成立跨部會單一窗口,檢討簡化行政程序,以提高招商引資成效。
二、依據各自由貿易港區特色及區域產業結構,彈性放寬進駐廠商資格,以帶動地方關聯產業發展。

110年4月27日召開工商政策、產業提升研究委員會聯席會會議,會中通過下列建議案:
提案一
案由: 建議政府修正產業創新條例租稅優惠,以協助企業於後疫情時代加速轉型升級,有效掌握復甦商機。(本會國內業務處提案)
說明:
一、 108年立法院三讀通過「產業創新條例」修正草案,為扶植產業升級,政府將智慧機械及5G投資抵減,明訂在3+1年內(5G給予4年)投資者,可適用營所稅投資抵減優惠。
二、 據最新統計,上述修法後,109年5月首年報稅,業者申請該二項設備抵稅案件約1,000件,申請投資金額約900多億元。申請件數及金額未如預期,主要是因製造業智慧化程度及腳步不一,再加上疫情衝擊不利企業籌措資金及拓展業務,不得不暫緩智慧機械與5G設備的投資計畫,惟現行產創條例有關智慧機械與5G設備的投資抵減優惠將於今、明年底陸續到期,該等企業恐將無法受惠。
三、 國外疫情嚴重而台灣防疫有成,廠商接到不少轉單,加上海外台商回台擴廠、國內廠商加碼投資,此時正是鼓勵企業以未分配盈餘進行投資的時機。惟現行產創條例針對未分配盈餘進行實質投資(興建或購置供自行生產或營業用之建築物、軟硬體設備或技術達一定金額),才能減徵5%營所稅,誘因有限,未能發揮刺激投資的效果。
建議:建議經濟部會同財政部研議修正產創條例租稅優惠如下:
一、 延長智慧機械與5G設備投資抵減期限,比照其他現有投資抵減優惠期限至118年底止。
二、 未分配盈餘免加徵營所稅;或放寬未分配盈餘得減徵5%營所稅之實質投資項目範圍,例如以併購方式取得資產。
三、 108年度產創條例修正前,歷年未分配盈餘已加徵5%-10%營所稅者,於進行實質投資後應一併適用投資抵減,予以退稅。

提案二
案由: 建議政府研訂中長期水資源開發與利用計畫,開源與節流同步進行,以提升水資源的使用效能,並協助廠商進行智慧水管理,不宜貿然開徵耗水費。(本會國內業務處提案)
說明:
一、 台灣面臨56年來之乾旱,春耕停灌休耕,極端氣候讓台灣陷入缺水新常態。乾旱影響民生與產業,政府啟動分區供水措施、人工增雨作業、研擬開徵耗水費、開放科學園區鑿井取水等,惟這些抗旱措施,大部分是應急的短期作為。
二、 改善或解決水荒問題,除了從供給面著手外,落實強化節流更為重要。水價太便宜、管線老舊漏水(1年漏掉約4.4億噸自來水,相當於2.3座石門水庫水量)、農業用水比率偏高等問題,長年未解。目前產值占GDP 1.73%的農業用水量占用水70%,相較產值占GDP 36.57%的工業用水量占不到10%,如何有效調配水資源,是亟需面對的課題。

三、 以色列位處沙漠,雨量分布不均,是水資源極度缺乏的國家,卻能維持用水無虞,還有餘力對鄰近國家供水。以國的水資源管理堪稱典範,基本上建立在以科技為用,從灌溉、農業環境監測系統及作物管理、海水淡化、污水回收再利用到降低漏水率,再配合法規制度,具體落實智慧型的水資源管理。
四、 經濟部在此時提出開徵耗水費,將針對每月使用自來水和自行取用地面水、地下水超過10,000度的用水人課徵。但用水超過10,000度者多是工業用戶,工業用水量多並不代表浪費水,故耗水費僅針對占比極低的工業用水戶課徵,顯有失公允,而且對節約用水效果有限。事實上工業界在節水的工作上做出很多的努力與貢獻,108年工業用水回收率高達72.2%,整體產業節水達到667萬噸。國內用水最大戶台積電用水回收率近九成,第二大戶中鋼積極引用都市污水再生水,日增6萬多噸供水量,都是業界典範。
建議:建議政府推動水價合理化,不宜開徵耗水費,並應積極採取下列措施:
一、 新興水資源開發:提高污水下水道的接管率,以利推動再生水廠、回收水處理廠;興建海淡廠,並以促參方式與民間合作興建;積極開發伏流水,並設置雨水儲集系統。
二、 增加水儲蓄空間:利用水庫目前低水位時期,積極進行水庫清淤,從排砂、挖砂多方面著手清淤,提升蓄水量。利用各河川的高低落差,多在下游興建攔水壩(堰),類似石岡水壩或碧潭,平常多累積水,可供農田及工業用水。
三、 提高管線輸水效率:積極進行水管汰換,並導入地理資訊系統(GIS)、數據監控系統(SCADA)及相關管理作業,改善自來水管線漏水率。
四、 推動數位農耕:運用人工智慧等數位科技,推動農業用水管線化、節水灌溉,運用大數據進行溫室裁培及精準農業。
五、 提升用水效率:推廣節水技術;持續推動節水獎勵措施,比照節電獎勵方式(住宅用或國中小學用電每節省一度,可獲得0.6元獎勵金),給予民生用水節水獎勵。
六、 協助工廠導入物聯網相關技術、雲端計算、智慧水表等智慧應用,進行「智慧水管理」。
提案三
案由: 建議經濟部公布最新「全國電力資源供需報告」,以供企業訂定中長期營運計畫時參考。(本會國內業務處提案)
說明:
一、 電業法第91條規定:「中央主管機關應就國家整體電力資源供需狀況、電力建設進度及節能減碳期程,提出年度報告並公開。」。雖然自108年中起,每日備轉容量皆維持10%以上,惟去(109)年並未公布108年度的發電實績,以及對電力供需及價格預測的滾動式檢討,產業對於營運計畫之規劃仍存在困擾。
二、 今年以來,國內電力供應陸續因極端氣候、機組歲修與屆齡除役、環境保護等因素,面對諸多挑戰,例如:
(一) 水力發電受水情不佳影響,109年水力發購電量30億度,低於108年的55億度;今年1至2月全國水力發購電量低於4億度,亦少於去年同期,其中缺水最嚴重的台中地區不足1億度,大減近4成。
(二) 台電為兼顧機組運轉安全及供電穩定,4月間安排核三廠1號機歲修及夏季安排通霄燃氣機組歲修,為維持備轉容量10%的承諾,台電重啟未領有生煤許可證之中火3號機組。
(三) 核二廠1號機(98.5萬瓩)運轉執照將於今年底到期,但因燃料池貯存容量不足,自年初即逐步降載,預估只能運轉至6月,形同「提早除役」。台電表示民營嘉惠電廠第2期機組(51萬瓩)及再生能源機組(裝置容量130萬瓩)可補足缺口,惟參考台電公布之108年能源容量因數如下表,再生能源能否補足電力缺口,工商界仍存有疑慮。

(四) 「珍愛藻礁公投」連署成案,將於8月進行公投,不論結果為何,都將影響台灣未來的天然氣供應與國際形象。惟中油天然氣第三接收站案自104年起歷經兩任政府,在規劃、環評至興建期間都陸續出現爭議,主管機關若沒有提前啟動因應備案,在114年全面廢核的規劃下,勢將影響台灣整體電力供應。
(五) 今年4月4日高雄「反空汙大遊行」,高雄市陳其邁市長特別到場宣布,興達電廠燃煤機組將預定於114年提前一年全數除役,未來也不再核准任何燃煤機組之設置。
三、 此外,台中火力發電廠新設兩部燃氣機組計畫受阻,主因係地方政府與台電對於是否保留舊有燃煤機組做為備役機組有不同意見。同理,我國現有核二廠、核三廠,將於今年起陸續除役(運轉執照到期),但實際的除役拆廠計畫仍要到期數年後才能正式啟動(108年除役之核一廠仍未啟動拆廠),在核二、核三設備仍處於可穩定運轉的情況下,加上核能發電在遵守各項安全檢查規範下,為低汙染、低成本的發電方式,且國際間多有運轉超過40年的案例,或許也可以讓核電作為台灣次世代電力系統(火力及再生能源)運轉穩定前的備援電力,以求穩定供電及降低燃煤發電帶來的空污。
建議:
一、 建議經濟部依電業法規定,每年公布最新「全國電力資源供需報告」,並向工商界說明電力供應遇歲修或突發狀況之因應對策,包括下列事項:
(一) 水情不佳導致水力發電量不足之因應對策。
(二) 發電機組的歲修排程應有更彈性的調整與緩衝,以穩定供電。
(三) 我國天然氣之儲備設施建置進度,除中油大潭第三接收站因公投案延宕外,其餘進行中的建置案進度,以及因應備案為何,政府應一併對外公開說明。
二、 建議經濟部規劃核二、核三作為備援電力之計畫,俾於舊有高汙染燃煤機組逐步退場,天然氣與再生能源新設機組尚未穩定供電之前,適時備援供電,並降低火力發電對環境之汙染。

提案四
案由:建議政府立即成立中央氣候變遷因應專責單位,統籌協調跨部會資源,制定與國際接軌之氣候變遷因應政策及法規,協助廠商因應全球低碳轉型趨勢。(本會國內業務處提案)
說明:
一、 氣候變遷加劇極端氣候災害,2020年台灣周邊之中國(2060年)、日本(2050年)、韓國(2050年)相繼宣布碳中和(Carbon neutrality)承諾。美國總統拜登上任以來,將氣候議題提升到國安、外交層級,擬定因應氣候變遷戰略,重返巴黎協定、召開「全球氣候變遷領袖視訊峰會」並公布碳中和目標。目前國際間已有逾127國、524個城市宣示2050年溫室氣體淨零排放(net zero emissions)目標,低碳轉型已成為全球共識。
二、 2019年歐盟公布「歐洲綠色政綱」,除了宣示全歐在2050年實現碳中和目標,更針對碳洩漏(Carbon leakage)風險提出「碳邊境調整措施」(Carbon Border Adjustment Measure, CBAM),未來沒有施行碳定價(Carbon pricing)地區的高碳貨品進入歐盟,將被課以碳邊境稅(Carbon border tax)。歐盟執委會計劃在今年6月公布CBAM細則,2023年開始施行;美國現有7個碳邊境稅草案版本協商中;為避免引發貿易戰,WTO也啟動有關碳邊境稅的多邊磋商。國際碳邊境稅趨勢,將對以出口為導向的台灣造成巨大衝擊,復以國際品牌產業鏈日益重視RE100承諾(100%使用再生能源),政府應更積極面對碳定價議題,以協助廠商因應。
三、 溫室氣體排放給與「碳定價」是國際主流減碳方式,工具包括碳稅、碳市場交易體系(ETS)、碳信用機制等,其中碳市場交易除可滿足企業購買碳權作為抵銷義務,也能發揮金融市場力量,引導企業投入減碳製程或發展負碳產業,並能讓社會重視ESG議題,創造金融、產業與社會環境永續發展三贏局面。惟我國現行「溫室氣體減量及管理法」雖訂有總量管制及碳交易制度,卻遲未推行,今年初啟動修法(更名為「氣候變遷因應法」)又增訂徵收溫室氣體排放管理費(俗稱「碳費」)作為管制手段。
四、 市場預期開徵碳費,石化、鋼鐵、半導體等能源密集、高碳製程產業將首當其衝,其中能源密集產業已因應「一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源發電設備管理辦法」(俗稱「用電大戶條款」)設置再生能源義務容量,未來開徵碳費/稅若不將其納入考量,更加重企業營運負擔。此外,若我國徵收之碳費無法獲得國際認可進行扣抵,產品出口面臨碳關稅疊加,將喪失國際競爭力。另,財政部曾表示對汽機車徵收貨物稅是基於空污,未來對汽機車產業加徵碳費/碳稅,亦有重複課徵之疑慮。
五、 綜上所述,碳費(環保署)/碳稅(財政部)、用電大戶條款(經濟部)、碳交易制度(環保署、金管會)均為減碳手段,應當相輔相成,惟各種措施分屬不同部會,恐因相互牽制難收減碳成效。面對氣候變遷挑戰,政府應有全面性戰略思維,做好相關政策研究,利用「氣候變遷因應法」修法機遇,通盤考量制定與國際接軌之氣候變遷因應政策及法規。
六、 開徵碳費只是減碳方法之一,更應考慮能源運用。依政府非核家園規劃,2025年再生能源達到20%,台灣仍有80%發電量仰賴煤和天然氣,化石燃料使用令產品難以脫碳,政府的能源政策也必須要積極檢討。
建議:鑒於全球低碳轉型及碳邊境稅實施趨勢,建議政府:
一、 立即成立具有實權之中央氣候變遷因應專責單位,決定國家因應氣候變遷基本方針、短中長期減量目標及其他重大政策,統籌分配相關資源、協調跨部會分工事務,以及督導、考核推動成果。
二、 環保署加速盤點我國產品碳足跡,公告產品效能標準與核配額度,儘速啟動碳交易制度。明確我國碳定價路徑藍圖,協助業者制定長期減碳規劃。
三、 通盤考量各種碳定價工具,優先採用減量額度能獲得國際認可或扣抵之方法,避免企業產品面臨國內、國際雙重課稅。在開徵碳費/碳稅前,環保署、財政部、經濟部應協調訂定企業使用再生能源或綠電憑證之抵換機制,同時配合檢討修正貨物稅。
四、 環保署研擬「氣候變遷因應法」修正條文時,對於過往中央目的事業主管機關所推動之抵換減量部分(如工業局推動產業溫室氣體自願減量),以及事業參與地方主管機關任何形式之溫室氣體減量專案之減量成果,皆應予以承認。
五、 配合國際低碳轉型趨勢,重新檢討國家能源政策,解決產品脫碳的根本問題。
六、 經濟部、財政部、環保署應掌握全球碳邊境稅之發展進度與內容,加強對企業宣導,並協助企業進行碳風險評估及因應。

110年4月26日召開勞資關係研究委員會會議,會中通過下列建議案:
提案一
案由:建請政府修正「就業服務法」第52條,延長外籍移工在台工作年限,以及繼續推動「新經濟移民法」立法。(提案單位:本會國內業務處)
說明:
一、依現行「就業服務法」第52條第4項規定,移工在台工作期間,累計不得逾12年。同條第6項規定,外籍家庭看護工經專業訓練或自力學習,而有特殊表現,符合勞動部所定之資格、條件,得申請延長工作年限至14年。
二、觀察鄰近國家之移工工作年限規定較為寬鬆,如:香港、韓國、新加坡,皆開放引進移工作為補充人力,但香港與韓國未設定工作年限上限;新加坡之工作年限原則上為6年,若移工來自菲律賓、泰國,工作年限為10年,若具有基礎技術,工作年限可長達18年,至於家事移工之工作年限則無限制。
三、依「國籍法」施行細則第5條第2項第1款及「入出國及移民法」第25條第1項等相關規定,均已排除外籍移工在台工作可「申請歸化我國國籍」或「申請永久居留」,且延長外籍移工在台工作年限並不會增加外勞在台總人數,以及影響本國勞工工作機會。因此,外籍移工在台工作年限長短與移民問題無涉,無須限制其工作年限;另可穩固對台技術有利的移工,避免台灣淪為他國的技術移工培訓中心,亦可降低企業育才成本。
四、國發會於107年訂定之「新經濟移民法」草案,主要係為解決國內產業短缺專業人才及技術人力,在不影響國人就業機會及薪資水準前提下,延攬及補充外國優質人才與人力。該草案於107年12月5日送請立法院審議,108年12月因屆期不續審,立法院已將草案退回行政院。工商界認為該草案可填補產業中階技術人力缺口,實有繼續推動的必要。
建議:
一、建議勞動部修正「就業服務法」第52條第4項規定,延長外籍移工在台工作年限,從12年延長至少至14年。
二、建議國發會繼續推動「新經濟移民法」草案的立法工作,以擴大外籍中階人才來台服務。

提案二
案由:建議勞動部修正「勞工健康保護規則」,放寬企業僱用專職護理人員之規定。(提案單位:本委員會委員陳瑞珠)
說明:
一、依現行「職業安全衛生法」第22條第1項規定,「事業單位勞工人數在50人以上者,應僱用或特約醫護人員,辦理健康管理、職業病預防及健康促進等勞工健康保護事項」。同條第4項規定,「第1項有關從事勞工健康服務之醫護人員資格、勞工健康保護及其他應遵行事項之規則,由中央主管機關定之。」
二、另依「勞工健康保護規則」第4條第1項規定,「事業單位之同一工作場所,勞工總人數在50人至299人者,應視其規模及性質,依所定特約醫護人員臨場服務頻率,辦理臨場健康服務(如附表)。」。同條第3項規定,「第1項所定事業單位勞工總人數在200人至299人者,自107年7月1日施行;勞工總人數在100人至199人者,自109年1月1日施行;勞工總人數在50人至99人者,自111年1月1日施行。」
三、依上述規定,自111年1月1日起事業單位僱用勞工人數在50人至99人者,應遵循如上法規。由於勞工總人數在99人以下之事業單位規模較小,專職人力恐配置不及,且現今正值疫情期間,醫護人員短缺,若強制要求符合一定規模之小型企業雇主須僱用或特約護理人員,將迫使事業單位可能違法受罰。
建議:修正「勞工健康保護規則」第4條第3項,將勞工人數50人至99人者,延緩施行日期,或由事業單位自行管理。

提案三
案由:建議勞動部檢討修正「勞動基準法」有關加班時數上限、七休一例外,以及定期契約等規定。(提案單位:本會國內業務處)
說明:
一、現行勞基法於105年將每週工時降為40小時,105年12月23日實施「一例一休」;107年再次調整「一例一休」相關規定,並調整加班時數上限為每月54小時,或每3個月不得超過138小時。經過上述調整,勞工權益已確實提升,亦稍有兼顧業者趕工需求,惟其執行方式仍有諸多不合理之限制與爭議,需要滾動式檢討,以完善勞動環境。
二、勞基法新制之後續爭議,主要是加班時數上限仍然不符雇主需求,以及「七休一」規定之基準-「指定勞動基準法第36條第4項行業附表」(如附件)採正面表列,缺乏彈性。例如:須符合4大特殊型態(時間、地點、性質及狀況)及子條件,且須勞資雙方同意,方可列入「七休一」例外行業,限制過於繁瑣,亦衍生諸多爭議。
三、勞基法第9條與其施行細則第6條,對於定期契約之認定與限制過於嚴格,企業難以透過定期契約僱用短期勞工,只能商請現有勞工加班,惟又受到加班時數上限及「七休一」之限制,人力配置捉襟見肘,若遇勞檢,將陷入兩難局面。
四、疫情過後經濟復甦,勞動市場的靈活性尤其重要,業者若因為勞基法加班時數上限、「七休一」以及定期契約之限制,而無法及時掌握疫情後商機,其辛苦撐過疫情的努力恐將付諸流水。
建議:
一、建議勞動部修正「指定勞動基準法第36條第4項行業」,全面放寬各行業均可於每7日之週期內調整例假次數,每年至少應有6次,作為因應非可預期性或緊急性訂單所需。
二、建議勞動部研議放寬定期契約之限制,刪除目前臨時性、短期性、季節性與特定性之區分,全面開放企業只要有短期人力需求,即可以定期契約方式僱用勞工,並將定期契約期間一律放寬為2年;如有特殊情況超過2年者,應報請地方勞工主管機關核備即可。

提案四
案由:建請政府不宜特別訂定「疫苗接種假」。(提案單位:本會國內業務處)
說明:
一、我國自110年3月22日開始進行新冠肺炎疫苗接種,截至4月27日接種人數為48,180人,各別對象之接種率在2.13%至9.94%。
二、為提高接種率,衛生福利部已放寬接種對象,並自4月21日起開放自費接種。勞動部則正研議訂定「疫苗接種假」,勞工接種疫苗每一劑可請假2天,施打日及隔天若有身體不適情形,可以請假,惟因非可歸責於雇主,勞動部建議不強制雇主給薪。
三、查現行依勞基法訂定之「勞工請假規則」,已列有「病假」(半薪)與「家庭照顧假」(無薪)可以申請,目前全球僅韓國實施非強制性之疫苗接種假,多數國家並未特別增設該種假別;一旦實施,若同一單位同時有多位勞工請假,對人力調度將造成困擾,尤其中小型企業將承受更大壓力。
建議:建請政府不宜特別訂定「疫苗接種假」,以免加重企業人力負擔。

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109年10月6日召開文創產業研究委員會會議,會中通過下列建議案:
提案一
案由:建請文化部修正「文化創意產業發展法」,納入企業以包場(廳)方式行銷國片、展覽表演及視覺藝文活動,其捐贈的總額得全額列為當年度費用或損失,以扶植國片、展覽表演及視覺藝文產業。(提案單位:法藍瓷股份有限公司)
說明:
一、根據文化部「民眾文化參與概況調查」及國藝會「表演藝術團體生態觀測指標研究」,表演藝術團隊虧損為常態,而民眾平均一年參與展覽表演、視覺藝文及電影活動僅分別為展覽表演1.6次、視覺藝文0.5次及電影2.4次。由於台灣國片及藝文產業票房收入有限,以致國片及藝文表演活動籌資困難,創作人才也因此失去創作舞台。
二、電影、展覽表演及視覺藝文活動為國家重要的文化創意產業,不僅可以提升國家形象,更能帶動國內觀光,建議政府鼓勵企業以包場(廳)方式行銷,增加客群,帶動企業投資意願,健全文化創意產業發展。
建議:建請文化部修正「文化創意產業發展法」,納入企業以包場(廳)方式行銷國片、展覽表演及視覺藝文活動,其捐贈的總額得全額列為當年度費用或損失。

提案二
案由:建請文化部修正「文化創意產業發展法」納入文化科技獎勵或補助條文,以提升文化科技跨界整合的系統能量。(提案單位:法藍瓷股份有限公司)
說明:
一、 經查文化部今年5月預告修正「文化創意產業發展法」,大幅修法包括環境面、產製面、資金面及通路面等四大面向,重新架構各章節,優化文化產業生態系發展環境,有助於強化健全文化金融體系、促進產製量與產製品質提升、健全文創產業跨界媒合加值機制、拓展海外通路及強化文化國際傳播等。
二、 文創產業必須翻轉傳統的經營方式,多元嘗試與科技創新結合,才是未來推陳出新的競爭優勢。惟推動文化產業與科技產業的整合需要投入大筆資金,甚至有賴跨部會合作,方能解決文化與科技融合問題,進而建立產業發展跨界模式,以推動文化創意產業轉型升級。
三、 依據「行政院國家發展基金加強投資文化創意產業實施方案」,國發會已從國發基金匡列新台幣100億元,主要是投資「文化創意產業發展法」第3條所稱之國內文化創意產業及文創基金,惟並未涵蓋文化科技產業。
建議:
一、 建請文化部修正「文化創意產業發展法」,納入獎勵或補助扶持政策,以鼓勵文化結合科技產業從事研發、製作及行銷。
二、 建請文化部獎勵企業投資成立文化科技種子基金,凡投資於文化科技種子基金之個人或營利事業,得以一定投資金額之比例抵減五年內應納所得稅額。
三、 建請國發會將國家發展基金提撥一定比例投資文化科技產業。

109年9月30日召開工商政策、金融、財稅研究委員會聯席會議,會中通過下列建議案:
提案一
案由: 建請行政院責成財政部加速修正財政收支劃分法,並同時配合研議取消印花稅、娛樂稅及檢討修正貨物稅等不合時宜稅制。(國泰金控、富邦人壽公司、工商協進會提案)
說明:
(一) 政府租稅改革多著重在股利所得、營所稅及個人綜所稅,近6年來政府稅收持續超徵,合計已超過6,600億元,惟事關中央與地方財源分配之「財政收支劃分法」修法雖經醞釀多年,仍缺乏具體行動,導致國稅、地方稅及統籌分配款分配失衡日趨嚴重。地方政府為填補其財政缺口,只能仰賴對企業及民眾徵收印花稅、娛樂稅等地方稅,而該等地方稅及貨物稅早已不合時宜,實應一併檢討,就整體稅制與財政分配做系統性調整。
(二) 目前不合時宜之稅制分述如下:
1. 印花稅:
(1) 印花稅原為74年實施加值型營業稅時計劃於實施後檢討取消之稅制,惟財政部一直以印花稅為地方稅收重要來源而拒絕取消,直到去(108)年5月蘇院長接見本會理監事及會員代表,首獲院長同意修法廢止印花稅。案經行政院院會通過後送請立法院審議,並列為優先法案,但因未能排入審查,致屆期不續審,財政部事後對外表示,將俟修正財政收支劃分法後再行檢討,工商界咸感遺憾。
(2) 依財政部公布之稅收統計,印花稅在106年至108年3年平均約120億元,僅占整體稅收實徵淨額0.51%,占稅收比例甚低,且稽徵成本高,並有重複課稅疑慮、徵納雙方對課稅憑證時有爭議、申報完稅方式不易控管等問題。
2. 娛樂稅:
(1) 民眾消費若涉及營業及娛樂行為,將被課徵營業稅及娛樂稅。然而,娛樂稅為地方稅,財政部授權各縣市依娛樂行為及財政需求自行訂定稅率(自0.25%至25%不等),惟城鄉發展程度不一,各縣市娛樂稅之稅收也呈現大幅差距。
(2) 經查立法院於96年5月4日三讀通過娛樂稅法修正案時,對撞球場、保齡球館免徵娛樂稅,同時附帶決議1年後娛樂稅要全面廢除,並請財政部提出補充地方財源之配套辦法。惟財政部迄今仍以娛樂稅為地方重要財源為由,迄未檢討廢除。
3. 貨物稅:
(1) 早年政府針對奢侈品開徵貨物稅,確實有其歷史背景,惟世界各國貨物稅多已回歸加值型營業稅一併處理,並針對影響健康(如菸酒)、耗用能源及矯正外部性不利效果(如水泥、車輛、油氣類)之貨物另立稅目。查近期有立法委員提案廢除機車貨物稅,財政部於臉書粉絲專頁回應,機車貨物稅其實是空污稅;另查財政部曾於國發會法規鬆綁建言平台回覆民眾,目前飲料雖非奢侈品,卻隱含糖稅性質。若然,財政部宜另闢適當稅目(如能源稅、空污稅、糖稅…)徵稅,而不應仍以貨物稅處理。
(2) 去(108)年我國貨物稅收1,768.8億元,其中油氣類(含車輛)約1,594.5億元,占貨物稅總稅收超過9成,而一般民生用品約174.3億元,企業將之轉嫁於產品售價中,與營業稅並存,有重複課稅之嫌,明顯加重民眾負擔。再者,我國對非奢侈品的民生用品(如平板玻璃、家電、飲料、橡膠)課徵貨物稅,而手機、筆電、液晶顯示器等高單價消費型電子商品自始即免課貨物稅,更突顯此稅制不合理之處。
建議: 建請行政院責成財政部加速修正財政收支劃分法,重新調整國稅與地方稅之分配,同時配合研議取消印花稅、娛樂稅及檢討修正貨物稅等不合時宜稅制。

提案二
案由: 建請金管會會同財政部檢討金融營業稅之合理性,以維護租稅公平,提升國際競爭力。(國泰人壽公司提案)
說明:
(一) 財政部於90年將金融業專屬本業之營業稅率降至0%,當時修法理由為金融業無進項稅額可供扣抵,稅賦負擔相對較一般產業為重,因此比照大多數實施加值稅國家對金融業免徵營業稅;嗣於94年以充實金融重建基金為由,調升稅率至2%;103年又以促進社會發展加徵回饋稅為由,再度調升稅率至5%。此外,銀行、保險業須再繳納印花稅0.4%,金融業實際負擔之有效稅率已遠高於其他產業;再者,103年修法當時,金管會曾表示,為兼顧金融業國際競爭力,5%稅率適用期間不宜過長,應以8年(至111年)為限。
(二) 金管會於109年公布國內系統性重要銀行(D-SIBs)資本適足及監理要求,除Basel III規範的CET1>7%之標準,須提列額外法定資本要求2%,再加計內部管理資本要求2%,即CET1須>11%;另保險業預計於115年接軌IFRS 17保險會計及ICS國際保險資本標準,潛在資金需求龐大。
(三) 近年國際經濟深受極端政治影響震盪劇烈,另因新冠疫情影響蔓延擴大,各國央行維持低利率策略,金融業營運承受相當壓力,鄰近的亞洲國家如香港、新加坡、日本、韓國均未對金融保險業務課徵營業稅,台灣整體銀行的ROA及ROE已遠低於鄰近國家,營業稅卻仍維持5%的高稅率,經營成本難與國際銀行競爭。
國家 營業稅 ROA ROE
台灣 5% 0.32 4.13
香港 0% 1.3 10.2
新加坡 0% 1.2 6.8
日本 0% 1.1 9.3
韓國 0% 0.6 7.2
各國銀行競爭力:(2020/6 資料來源:Factset,金管會銀行局)
建議: 建請金管會會同財政部檢討銀行業、保險業金融營業稅之合理性及公平性,於111年將稅率由5%調降至2%,以提升我國金融業國際競爭力。

提案三
案由: 建議政府修正產創條例租稅優惠,以協助企業於後疫情時代加速轉型升級,有效掌握復甦商機。(富邦產險公司、富邦人壽公司、工商協進會提案)
說明:
(一) 今年受疫情衝擊影響,許多企業因資金籌措或業務成長不如預期,不得不暫緩智慧機械與5G設備的投資計畫,惟現行產創條例有關智慧機械與5G設備的投資抵減優惠將於明、後年底陸續到期,該等企業恐將無法受惠。
(二) 智慧升級方案必須長期規劃,現行租稅優惠適用期限過短,導致無法申辦,不利產業升級,例如:保險業者因應IFRS 17保險合約,導入智慧化與5G設備,須委任專業顧問進行分析、設計與導入測試等;FinTech之研發必須一再測試,方能確保用戶的財產與資料安全,無法如同製造業快速裝設機器即可生產,依現行產創條例規定,恐都無法如期適用相關租稅優惠。
(三) 財政部近期將修正「所得基本稅額條例」,恢復未上市櫃股票交易所得計入「最低稅負制」個人基本所得額,該修正案如獲通過,恐將影響個人天使投資人之投資意願。現行產創條例雖訂有天使投資人租稅優惠,惟僅限於其投資金額之50%,且最高扣抵新台幣300萬元,天使投資人承受高風險之餘,若對所投資之新創股權交易所得再計入最低稅負制,恐不利新創事業之籌資。
建議: 建請經濟部會同財政部研議修正產創條例租稅優惠如下:
(一) 延長智慧機械與5G設備投資抵減期限,比照其他現有投資優惠至118年底止。
(二) 新增天使投資人投資「高風險新創事業」,於企業未上市櫃前出售股票所得,免計入最低稅負制課稅。

提案五
案由:建請財政部對企業總、分支機構在不同縣市者,調整其所得給付扣繳之報繳方式,以降低納稅義務人之稅務遵循成本。(富邦人壽公司提案)
說明:
(一) 查財政部69年10月28日台財稅第38882號函、76年1月27日台財稅第7518881號函及85年8月23日台財稅第851915281號函規定,企業總、分支機構分屬不同縣市者,其薪資所得或各項所得之給付,即便申報稅款統一在總公司會計作業,仍須分別向各分公司所在地之稽徵機關辦理申報、繳納。
(二) 分公司受總公司管轄屬總公司之一部分,於法律上並無法人格,且人員聘僱、派任與合約簽訂、費用支付等行為均由總公司統一作業,故於納稅義務人整體未漏扣繳申報稅款,且扣繳稅款(所得稅)之稽徵結果係屬國稅而非地方稅之情況下,前述財政部函要求納稅義務人所扣繳之稅款須向各分公司所在地之稽徵機關分別申報乙節,將增加納稅義務人行政作業成本。
(三) 此外,考量目前稅政系統皆已電腦化,大部分稅捐已可透過線上申報,財政部應以簡政便民為出發點,與時俱進,檢討不合時宜之稅務函釋。
建議: 建請財政部放寬總、分公司在不同縣市之企業,其各類所得給付扣繳之申報、繳納作業,可自行報准擇定由總公司或分公司所在地之稽徵機關集中報繳,並提供總公司及各分公司實際應扣繳稅額明細表,由受理稽徵機關協助稅款分別歸戶,以降低徴納雙方之稅務遵循成本。

提案六
案由: 建請金管會將銀行「不動產授信備抵呆帳提存率」自現行1.5%調降至1%,以提高銀行營運效能。(台新銀行提案)
說明:
(一) 金管會為提前因應房市下滑風險,厚植銀行風險承擔能力,於103年公告「不動產授信備抵呆帳提存率」規範,將購置住宅加計修繕貸款及建築貸款餘額備抵呆帳提存率提高至1.5%,確實對銀行承擔違約風險有相當助益。但是近年來房市回穩,市場以自住需求為主,現行金融機構不動產授信資產品質穩定,且各家銀行對不動產放款之集中度不一,不動產放款備抵呆帳提存率統一訂為1.5%不甚公平。
(二) 此外,今109年4月金管會為鼓勵銀行積極對中小企業紓困貸款,銀行只要承做央行轉融通資金2,000億元的放款,提撥的備抵呆帳率即可降到0.5%,為期1年。
建議: 建請金管會比照銀行承作央行轉融通資金放款業務調降備抵呆帳率之作法,將個人購屋房貸與法人不動產貸款之「一類正常資產」提存比率,由現行之1.5%調降為1%,以提高商業銀行營運效能。

提案七
案由:建請金管會開放境外結構型商品可透過電子設備進行交易。(台新銀行提案)
說明:目前境內結構型商品已可透過電子交易進行,境外結構型商品產品性質與境內結構型商品相近,惟仍須透過臨櫃簽署紙本文件始可交易。若能開放境外結構型商品可透過電子交易進行,不僅可提升民眾交易之便利性,亦符合金融數位化之趨勢。
建議:建請金管會開放境外結構型商品可透過電子交易進行,開放範圍如下:
1. 限定專業投資人。
2. 不保本首筆須臨櫃,後續電子交易僅限同類型商品。
3. 保本首筆須臨櫃,後續電子交易不受同類型商品限制。
4. 電子設備涵蓋網路、行動裝置、電話等。

提案八
案由: 建議政府提供政策誘因,引導民眾預作退休養老及高齡長照準備。(富邦人壽公司提案)
說明:
(一) 為因應高齡社會衍生之退休養老及長照需求等問題,推動商業保險以穩定社會發展是國際上普遍的做法,日本及韓國之經驗可做為借鏡,如:
1. 日本自2012年起提供減稅誘因,新增長照險所得稅免稅額,帶動業者開發多元化保障型商品。
2. 韓國則提供特定養老年金險免稅額度,且其投資收益免稅。
(二) 勞動部日前曾表示將研議調降勞保年金之所得替代率等策略,延後勞保年金破產之時限,顯見政府勞保年金準備缺口亟待解決。另外,長照與生活支出費用持續上漲,未來民眾只靠勞保年金作為退休保障明顯不足。現行綜所稅中人身保險費之列舉扣除額,除全民健保保費外,其餘各類保險費每人每年總計24,000元,且自79年適用至今,30年來均未調整,已不符保險多元化之需求。

建議:
(一) 建請金管會鼓勵保險業規劃銷售多元化之高齡長照及退休養老商品。
(二) 建請財政部提高綜所稅人身保險費扣除額由24,000元提高至48,000元,或新增長照保險費免稅額24,000元,以鼓勵民眾預作退休養老及高齡長照準備。

提案九
案由: 建議政府規範進口豬肉標示產地及瘦肉精含量,並設立養豬產業損害基金,加強輔導國產豬肉業者開拓國際市場。(台畜公司提案)
說明:
(一) 近期政府宣布開放含萊克多巴胺之美豬(下稱美萊豬)及高齡美牛進口,引發各界關注。我國雖早於94年即已全面開放國外豬肉進口,但限制不可檢出萊克多巴胺等添加物。台灣一年進口豬肉約8萬公噸,占總銷售量比例約10%,主要來源為加拿大(市場占比約4.1%)、西班牙(1.5%)、美國(1.2%)、丹麥(0.9%)等國家。一般進口豬肉多為冷凍肉,通常流入食品加工或餐飲團膳等通路,作為營業用原料。
(二) 近年來經過各界努力宣導,國人食安意識大幅提升,普遍拒絕食用美萊豬,故開放美萊豬進口後,產品的標示至為關鍵,若僅單純標示原產地恐有排擠原「不含瘦肉精之美國豬肉」之虞,或因無法釐清原物料安全性,造成業者及消費者的困擾。另進口豬肉多用於加工品,落實產地標示有其難度,政府之實際稽核能力有待考驗。
(三) 今年6月世界動物衛生組織(OIE)正式認定,台灣自口蹄疫疫區除名,生鮮豬肉可望重啟外銷。回顧口蹄疫爆發前,國內養豬戶有2萬5,357戶、飼養豬隻1,000多萬頭,年產值高達新台幣886億元,豬肉出口排名世界第2,惟目前國內養豬戶僅6,759戶,飼養豬隻551.4萬頭。台灣豬肉離開國際市場超過20年,這段期間丹麥、美國、加拿大等國豬隻飼養量大,成本相對低,早已各自在國際市場站穩位置。針對國內養豬業者,政府應有完整的規劃,協助其轉型升級,重回世界市場。
建議:
(一) 建請衛福部會同農委會更新現有肉品溯源系統,自110年1月1日起,全面追蹤管控進口美萊豬業者之貨品流向並完整標示,建構「從港口到餐桌」透明的溯源履歷,進而推動食安標章註明產地及瘦肉精含量,透過直接識別,讓國人自由選擇是否選購。
(二) 建請農委會設立養豬產業損害基金,並會同經濟部、科技部等部會,規劃系統性產業輔導方案,提供損害救濟、體質調整、食安溯源系統建置、國際拓銷等支援措施,運用5G、區塊鏈等現代化科技基礎,協助養豬業者打造優良飼養環境,讓優質台灣豬肉進軍國際。

提案十
案由: 建請經濟部研議將「一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源發電設備管理辦法」草案所列繳納代金之計算公式納入離岸風電競標費率,並延後2年實施。(工商協進會提案)
說明:
(一) 再生能源發展條例自98年制定後,於去(108)年4月12日立法院三讀通過,完成首次大幅修正,其中設有大戶條款,提供4種方式要求用電大戶設置一定比例再生能源(下稱綠電)發電,包括:
1. 自行裝設綠電發電裝置。
2. 裝置儲能設備。
3. 購買綠電或憑證。
4. 繳納代金。
(二) 經濟部續於今年研提「一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源發電設備管理辦法」草案,主要內容略以:
1. 「用電大戶」係指契約容量5,000瓩以上的電力用戶,設置再生能源發電義務量為10%,並每2年檢討1次。
2. 設置再生能源發電義務量,3年內須完成50%,5年內完成100%。
3. 本辦法實施前已經設置綠能的用電大戶,其義務量可享折扣,例如:用電場所屋頂已設置或出租者,其所裝置的容量可以抵扣義務量,最高可抵20%。
4. 提早於3年內完成者,可打8折(即再生能源發電義務量為8%);4年內完成者打9折(即再生能源發電義務量為9%)。
5. 用電大戶未自行設置再生能源發電設備、儲能設備、購買再生能源電力及憑證者,須繳納代金,其計算公式為「年度繳納金額=義務裝置容量*2,500度/瓩*4元/度」
(三) 經檢視上述草案內容與立法說明,工商界尚有下列疑義,亟待釐清:
1. 用電大戶若採繳納代金方式,其計算公式之「2,500度/瓩」及「4元」兩數值之計算公式與計算過程並未說明,令業者頗感困惑。
2. 繳納代金之費率,係按公告年度之再生能源躉購費率加權計算之平均值,惟查其中離岸風電之採購除躉購外,還有競標費率,且價差甚大。同時,前述費率係按公告年度(109年)之再生能源躉購費率加權計算之平均值,並四捨五入至個位數,與現行電費計算方式不同,似過於簡化。
(四) 此外,政府宣示2025年太陽光電預計建置20GW,高轉換率的太陽能板需求強勁,早年建置之太陽能版亦將陸續屆齡淘汰,但是政府對於此類廢棄物尚未有嚴謹的回收機制,若視作一般廢棄物處理或是不肖業者隨意丟棄,對環境永續將造成極大危害。
建議:
(一) 鑒於用電大戶繳納代金計算公式仍有相關疑慮尚待釐清,謹建請經濟部:
1. 向業界詳細說明用電大戶繳納代金計算公式其參數「2,500度/瓩」及「4元」之計算公式與計算過程,以解疑惑。
2. 制定代金之替代費率時,其中離岸風電之計算,應將躉購與競標兩模式之裝置容量與價格作為計算基礎,並同時納入公式,較為合理。
3. 由於再生能源躉購費率已逐年調降,採固定費率對用電大戶不利,建請應配合每年公告之躉購費率滾動調整,並比照一般電費計價每度定價採至小數點第2位。
(二) 受新冠肺炎疫情影響,短期間恐難恢復經濟榮景,為協助企業度過難關,建請經濟部將旨揭辦法於公告後2年始正式實施。
(三) 建請經濟部會同環保署共同研議太陽能板廢棄物回收機制,除可降低對環境的衝擊外,並可提高業者自自行設置再生能源發電設備的誘因。

提案十一
案由: 建請勞動部檢討修正「勞動基準法」有關加班時數上限、七休一及定期契約等規定。(工商協進會提案)
說明:
(一) 現行勞基法於105年將每週工時降為40小時,106年實施「一例一休」;107年再次調整「一例一休」相關規定,並調整加班時數上限為每月54小時,或每3個月不得超過138小時。經過上述調整,勞工權益已確實提升,亦稍有兼顧業者趕工需求,惟其執行方式仍有諸多不合理之限制與爭議,亟待滾動式檢討,以完善勞動環境。
(二) 勞基法新制之後續爭議,主要是加班時數上限仍然不符雇主需求,以及「七休一」規定之基準-「指定勞動基準法第36條第4項行業附表」採正面表列,缺乏彈性,例如須符合4大特殊型態(時間、地點、性質及狀況)及子條件,且須勞資雙方同意,方可列入「七休一」例外行業,限制過於繁瑣,亦衍生許多爭議。
(三) 今年初以來受到新冠肺炎疫情影響,有些產業如口罩生產業者,其出貨須兼顧國家儲備口罩任務,供不應求,但疫情過後是否仍有此榮景不無疑問,致業者不敢貿然新聘員工,且因勞基法第9條與施行細則第6條對於定期契約之認定與限制過於嚴格,企業難以透過定期契約之方式雇用短期勞工,只能商請現有勞工加班,惟受到加班時數上限及「七休一」之限制,人力配置捉襟見肘,若遇勞檢,將陷入兩難局面。
(四) 此外,疫情過後預料會有一波報復性商機,業者若因為勞基法加班時數上限、「七休一」以及定期契約之限制,而無法及時掌握此商機,其辛苦撐過疫情的努力恐將付諸流水。
建議:
(一) 建請勞動部研議全面放寬各行業均可於每7日之週期內調整例假次數,每年至少應有6次,作為因應非可預期性或緊急性訂單所需。
(二) 建請勞動部研議在勞資雙方協商同意下,勞工每月加班上限可由現行54小時提高至60小時,每3個月上限由現行138小時提高至162小時,讓有意願加班的勞工可以增加收入,雇主也不需為排班煩惱。
(三) 建請勞動部研議放寬定期契約之限制,刪除目前臨時性、短期性、季節性與特定性之區分,全面開放企業只要有短期人力需求即可以定期契約方式僱用勞工,並將定期契約期間放寬為2年,如有特殊情況超過2年者,應報請地方勞工主管機關核備即可。

109年9月21日召開觀光產業暨交通研究委員會聯席會議,會中通過下列建議案:
提案一
案由:建議政府協助觀光相關產業應對新冠肺炎疫情衝擊。(提案單位:工商協進會)
說明:
一、 根據觀光局「108年台灣旅遊狀況調查」,國人國內旅遊總支出為新台幣4,190億元,國人出國旅遊總支出為8,175億元;另根據觀光局「108年來台旅客消費及動向調查」,我國去年度觀光外匯收入為4,456億元,國人出國旅遊及來台旅客消費之市場規模合計高達1兆2,631億元,顯見出入境旅遊消費對我國觀光產業發展之重要性。
二、 惟今防疫邊境管制措施重挫我國觀光產業鏈,觀光產業僅剩國人國內旅遊消費支撐,而國人出國旅遊及來台旅客消費幾乎歸零,以致上市櫃旅行社業者營收皆年減9成以上,航空業客運量大幅衰退,大部分觀光飯店業者面臨虧損,免稅精品消費停滯,觀光產業陷入前所未有的崩潰危機。
三、觀光產業相關企業與勞工十分感謝政府推動「稅、費、薪、損」四大面向的紓困政策,然當前全球疫情仍然嚴峻,短期內邊境管制措施仍難解除,未來觀光產業業者恐掀停業潮,而觀光產業從業人口多達53萬人,所衍生之就業與社會問題,亟需政府加以重視。
建議:
一、 建議政府與我國主要境外旅客來源且疫情透明穩定之國家地區洽簽「旅遊泡泡」協議,互相豁免出入境檢疫隔離措施,促進觀光產業復甦振興。
二、 旅行社業、觀光旅館業、旅館業及免稅店業等以出入境旅客業務為主之行業,因政府實施邊境管制措施以致經營困難,建請交通部延長「紓困方案」,持續補貼綜合、甲種旅行業、觀光旅館業、旅館業及免稅店業從業人員4成薪資費用及導遊領隊人員生計費用,期限至出入境旅客量達到108年同期百分之五十為止。
三、 建請交通部遞延原與機場商場及免稅店業者所簽訂之合約期程,疫情期間不計入合約營運期。另機場商場及免稅店業者係依據「促進民間參與公共建設法」與政府簽約合作,今因疫情影響以致促參案自償率嚴重不足,建請交通部秉持促參法「公私協力」之夥伴精神,補貼機場商場及免稅店業者之公共服務、基本維運、商品庫存利息及過期銷毀損失等費用,期限至出入境旅客量達到108年同期百分之五十為止。
四、 建請交通部減免遊覽車客運業、小客車租賃業使用機場附設停車場停車費用,期限至出入境旅客量達到108年同期百分之五十為止。
五、 建請財政部研議比照「1997年亞洲金融風暴時期,金融業營業稅率自5%調降為2%之應急措施」,減(免)觀光相關產業營業稅稅率。
六、 建請經濟部於疫情期間將觀光旅館業及旅館業納入台電「優惠電價收費辦法」之優惠對象,按電價表之85%標準收費。
七、 建請金管會協調銀行業者展延旅行業、旅宿業、遊覽車客運業及觀光遊樂業者貸款還款期限。

提案二
案由:建議政府修訂「勞資爭議處理法」,明訂「職業工會」不得行使罷工權,並制定攸關民生公眾利益行業「罷工預告期」應有30天規範。(提案單位:工商協進會)
說明:
一、108年台灣兩大國航罷工事件皆由職業工會發起,兩者皆採突襲罷工方式,並挑選在交通運輸旺季進行,不僅嚴重影響消費者權益,損害企業商譽,更重挫台灣國際形象。
二、罷工是勞工的權益,但罷工權應該是由公司全體員工投票決定罷工與否,職業別勞工不能單一發動罷工,例如英國就禁止職業別勞工罷工,同時也禁止外部工會之罷工權。回歸罷工事件起因,皆為企業內部勞資爭議引起,應回歸企業本體,由雇主與企業工會協商,方能快速有效解決。
三、依據現行勞資爭議處理法第54條規定,教師、國防部及所屬單位禁止罷工,而「影響大眾生命安全、國家安全或重大公共利益之事業,勞資雙方應約定必要服務條款,工會始得宣告罷工」。鑒於公共運輸業如航空、輪船、鐵路、公路、捷運等交通輸運攸關民生公眾利益,其罷工權行使理應審慎為之,並應選擇對社會衝擊最小之方式進行。
建議:
一、 建議勞動部修正「勞資爭議處理法」,明訂「企業工會」始得行使罷工權。
二、 建議勞動部修正「勞資爭議處理法」第54條,將公共運輸業如航空、輪船、鐵路、公路、捷運等納入規範,除明訂「罷工預告期」30天外,勞資雙方應約定必要服務條款後,工會始得宣告罷工。

提案三
案由:建議政府加速建設電動(汽)車快速充電站,並提供購車現金補助,以及積極推動「無軌智駕捷運電動公車」之交通運輸系統。 (提案單位:工商協進會、車王電子股份有限公司)
說明:
一、 台灣人口密集,城市間距適當,交通建設便利,再加上出色的ICT產業,若能將台灣作為電動車發展的實驗基地,將可在電動車零組件供應鏈占有重要地位。
二、 目前政府推行電動車,僅免徵燃料稅;貨物稅於推行期間(2016年1月28日~2021年12月31日),每輛價值140萬元以上的電動車,140萬元以下部分免徵貨物稅,超過140萬元的部分減半課徵貨物稅;牌照稅則依馬力換算排氣量課徵(最高將達28,220元),且無購車補助,2019年台灣電動車銷售僅3,394台,占汽車總銷售量0.78%。國內電動車目前尚未普及之情況下,家用充電樁已可處理電動車車主80%的用車需求,但長途旅遊仍有用到公用充電樁的機會,而國內已建置之公用充電站僅六都較為普及,且多數不具備快速充電功能,便利性不足,也會影響台灣電動車發展的速度。
三、 臺灣在半導體及ICT產業領先全球,資通訊服務涵蓋率超過80%,具有發展MaaS(Mobility as a Service)之良好條件,而無人自駕服務可在解決「轉乘縫隙」及「服務不足」兩大公共運輸議題扮演重要角色。
四、 由於發展無軌智慧捷運電動公車基礎建設費用最低廉,且最能建立短中長期的競爭優勢,並藉由建設「無軌智駕捷運電動公車」(ART Autonomous Rapid Transit) 系統而全力發展MaaS之各種型態系統整合商、自駕電動巴士系統平台、自駕車之關鍵性半導體及資通訊零件模組。此外,新興國家都市化趨勢明顯,亟待解決城市及週邊交通問題,惟缺乏足夠經費全面發展有軌捷運,ART系統將會是其重要解決方案,而我國發展ART之經驗,將可推展到新南向國家。
建議:
一、建請交通部加速於各公務機關、加油站、高速公路休息站及觀光景點等地,與民間業者合作建置電動車快速充電站;車主利用夜間離峰時間充電,並給予費率減半。
二、建請交通部延長購置電動車之貨物稅優惠至2026年,並提供購車現金補助,俾加速國內電動車市場之發展。
三、建議中央及地方政府積極評估推動「無軌智駕捷運電動公車」之交通運輸系統,規劃實驗路線提供業者進行測試;並協助業者赴新南向國家發展,拓展商機。

提案四
案由:建請交通部修訂「交通部觀光局辦理觀光旅館及旅館業員工薪資補貼要點」第4點第2款之申請條件。(提案單位:工商協進會)
說明:觀光旅館業及旅館業申請員工薪資補貼必須提供營業額資料,並符合「較去年同期申報之401表合計營業額減少50%」之條件,惟申請人之營業額除客房收入外,還包含餐飲、會議、商店及休閒設施等不受邊境管制因素影響之業務收入,因此無法充分反映客房收入因配合政府邊境管制而導致境外旅客減少之衝擊。
建議:建請交通部觀光局修訂「辦理觀光旅館業及旅館業員工薪資補貼要點」第4點第2款之申請條件為「依向本局申報之觀光旅館營運月報表,申請補貼日前一期或本局公告指定期日之房租收入(按:指客房收入)較去年同期減少百分之五十以上」。

108年10月2日召開中部地區委員會會議,會中通過下列建議案:
提案一、
案由: 建議財政部全面廢除未分配盈餘加徵營利事業所得稅5%之規定。(巨大股份有限公司提案)
說明:
(一) 我國已於107年完成營利事業所得稅與綜合所得稅稅制改革,取消兩稅合一制度,將營利事業所得稅率由17%調高為20%、未分配盈餘加徵營所稅由10%調降為5%、股利所得改為分離課稅(國人28%、外人21%),以及調降綜合所得稅率最高級距由45%調降為40%。續於本(108)年7月公告修正產業創新條例,新增企業保留盈餘於保留後次年起3年內,用於廠房、軟硬體設備等實質投資者,可申請返還溢繳之5%營所稅。
(二) 據財政部統計資料,未分配盈餘加徵5%營所稅約有300餘億元稅收,該筆稅收視企業營運、股利發放政策等因素而定,並非穩定的財源;惟對企業來說,則因增加租稅負擔,不利營運發展。
(三) 目前政府考量未分配盈餘用於實質投資,可創造經濟成果,亦可增加國庫稅收,故可返還溢繳之5%營所稅。但企業營運日趨多元,多數企業保留未分配盈餘係為厚實資本,以因應未來發展之資金需求,其用途除用於實質投資或新舊年度盈虧互抵外,尚包括人才培育、企業併購…等項目,相關項目所創造的經濟效果,亦可為國庫帶來稅收,財政部也應一併考量。
(四) 此外,政府早年規劃未分配盈餘加徵營所稅10%,係為避免在兩稅合一制度下,企業故意保留盈餘不分配給股東。取消兩稅合一制度改採股利分離課稅後,即應全數取消,而非僅由加徵10%調降為5%。而且我國為順應國際趨勢,陸續施行CRS(共同申報準則)、CFC(受控外國事業)、PEM(實際管理處所)等反避稅制度,企業已無法透過海外控股公司模式將保留盈餘等資金置於海外,未分配盈餘加徵營所稅的時空背景已不復存在。
決議:
(一)建議財政部全面廢除未分配盈餘加徵營利事業所得稅5%之規定,以協助企業增加營運彈性及強化財務結構。
(二)本案請補充說明內容(註:已補充,詳如說明二、三),提報10月26日「中部工商午餐會」討論。

提案二、
案由: 建議經濟部會同財政部研議擴大產業創新條例的抵減項目或提高扣抵率。(巨大股份有限公司提案)
說明:
(一) 99年政府為因應「促進產業升級條例」落日,將營利事業所得稅稅率由25%調降為17%,同步通過「產業創新條例」,惟其中相關租稅優惠措施,卻以營所稅率已大幅調降為由,大幅刪減適用項目及可扣抵額度,例如:
1. 原屬促進產業升級條例之自動化機器設備投資抵減、新興重要策略性產業5年免稅、股東投資抵減及資源貧瘠或發展遲緩地區投資抵減等,均已落日不再延續。
2. 研發抵減項目原包含研發及人才培訓支出,除刪除人才培訓項目外,並調降可扣抵支出上限(35%->15%)*、可扣抵年限(5年->當年度)*及每年可扣抵營所稅總額(50%->30%)。
*現改為當年度最高扣抵15%,或最高10%可分3年扣抵。
(二) 產創條例實施迄今已近10年,期間陸續增加員工分紅擇低課稅、天使投資人租稅優惠、有限合夥穿透式課稅及投資智慧化設備與5G設備抵減、未分配盈餘用於實質投資可返還加徵之5%營所稅等優惠,並延長相關優惠至118年(智慧化設備至110年;5G設備至111年)。
(三) 經查美國、中國大陸、日本及新南向國家促進產業發展所提供之租稅優惠如下:
1. 美國(聯邦營所稅稅率21%,州稅另計)除聯邦政府既有投資優惠外,尚由各州自行訂定租稅優惠政策,例如密西西比州提供創造就業人數、研發技術、製造投資及企業總部等租稅抵減。
2. 中國大陸(營所稅稅率25%)除中央現有高達60餘項投資優惠外,另由各省、市自行訂定租稅優惠或獎勵政策。
3. 日本(法人稅稅率23.20%)針對企業不同投資行為訂有相關租稅優惠措施,例如:
 設備投資抵減:特定設備支出扣抵率為25%,可扣抵稅額最高達7%。
 IoT抵減:投資智慧化設備支出扣抵率為30%,可扣抵稅額最高達5%。
4. 新南向國家:
 新加坡(營所稅稅率17%)提供投資新興工業區、擴展投資、研發、全球貿易、國際發展等租稅優惠。
 馬來西亞(營所稅率24%)提供研發(可扣抵率100%,扣抵稅額70%,最長20年)、優質新興工業、投資抵減等租稅優惠。
 泰國(營所稅稅率20%)提供進口機器及原物料免稅、投資支出可扣抵稅額70%、不適用其他租稅優惠者可減免營所稅50%等租稅優惠。
(四) 營所稅已於107年由17%調升回20%,企業稅負明顯加重,而108年7月公告修正產創條例,也僅增加投資智慧化與5G設備及未分配盈餘用於直接投資可返還加徵5%營所稅2項優惠。對照過往促產條例情況,以及為鼓勵產業邁向高值化、重創新、低汙染、聚人才等目的,以及透過電子商務等方式強化國際行銷,產創條例仍應研議擴大抵減項目或提高扣抵率。
(五) 另查產創條例第70條規定:「已依其他法令享有租稅優惠、獎勵、補助者,不得就同一事項重覆享有本條例所定之獎勵或補助」,惟企業若依本條例將未分配盈餘用於實質投資,並申請退還加徵之5%營所稅後,是否仍可就同一事項適用本條例其他投資抵減優惠,企業尚有疑義。
決議:
(一) 建議經濟部會同財政部持續研議擴大修正產創條例相關租稅優惠,以鼓勵產業投資台灣,例如:
1. 增列人才培訓(含員工教育訓練)、節(儲)能、環保設備、國際行銷(含參加大型國際展覽)等投資抵減項目,當年度15%,3年內10%,單一項目投資抵減金額不超過當年度30%,合併投資抵減金額不超過當年度營所稅額50%。
2. 提高研發投資抵減比率,當年度由15%提高至25%,3年內由10%調高至20%。
(二) 建議財政部同意企業將未分配盈餘直接投資於研發、智慧化及5G設備,可同時享有退還溢繳5%營所稅與投資支出抵減優惠。
(三) 本案請補充說明內容(註:已補充,詳如說明三、五),提報10
月26日「中部工商午餐會」討論。

提案三、
案由: 為因應大數據、AI及機器人時代來臨,建議經濟部會同相關部會協助商業服務業升級轉型或研擬配套措施。(臺中市商業發展促進會提案)
說明:
(一) 近年來智慧製造、大數據與AI陸續應用於工商業,對於許多產業已帶來重大變化,同時也改變勞工的工作型態及消費者的消費習慣,最終將會造成勞動力失衡與中小企業難以生存的問題,例如:
1. 工商業陸續導入智慧製造、大數據、物聯網等先進技術,企業除需要雄厚資金轉型升級外,不再需要大量的基層勞動力,資金不足或規模過小的企業將被淘汰,無法勝任的中高齡勞工也將面臨失業問題。
2. 消費者可隨時隨地利用大型電子商務與物流業者上網購物到府,許多傳統零售業者紛紛歇業,各地商圈也逐漸沒落。
(二) 目前政府推動的5+2產業創新計畫較偏重製造業,期盼政府亦能協助商業服務業配合國家政策與國際趨勢進行升級轉型,並降低產學落差,將嚴峻挑戰轉為契機。
決議: 為因應大數據、AI及機器人時代來臨,建議政府協助商業服務業升級轉型或研擬配套措施,包括:
(一) 教育部及科技部以專案方式編列預算,補助大專院校商管相關科系針對電子行銷、跨境電商與物流實務等新型態商業服務業增開專業學程,培養合適人才投入職場,協助企業有效轉型。
(二) 經濟部會同相關部會組成產業因應小組,並編列5億元以上經費供國內智庫及研究法人從多方面研究分析AI及大數據對商業服務業的衝擊,再透過產官學互動溝通,研擬合適政策。
(三) 將現有創新法規沙盒機制立法規範,讓政府可從傳統監管轉型為協助興利角色,避免現有法規影響產業創新發展,同時有助於創建產業創新生態圈。
(四) 提報10月26日「中部工商午餐會」討論。

提案四、
案由:建議經濟部規劃合適措施解決都市型工業區依容積獎勵增設的建物,因影響鄰近廠房屋頂太陽能發電日照效能所發生之爭議。(台中磐石會謝平上創始人提案)
說明:
(一) 再生能源發展條例修正案於今年4月12日三讀通過,其中增設大戶條款,提供4種方式要求用電大戶設置一定比例(據報載初步規劃10%以上)再生能源發電(下稱綠電),在此之前,已有部分縣市訂定用電大戶相關自治條例,要求用電大戶必須裝置一定比例之綠電(多為屋頂太陽能發電設備),例如:臺中市發展低碳城市自治條例。
(二) 經濟部刻正推動「都市型工業區更新立體化發展方案」,企業可透過新增投資與能源管理及捐贈產業空間或繳納回饋金等兩種方式,取得容積獎勵額度,合併最高可達各工業區法定容積之50%。
(三) 然而,前述兩項政策似有扞格,以台中工業區為例,區內部分企業配合前述自治條例建置占用電量10%之太陽能發電設備,其中某A業者上線發電數年後,隔壁高科技B廠商取得立體化獎勵容積,興建高樓層廠辦,以致A業者太陽能發電減少日照效能1/3。惟兩業主均依政府政策合法設置,但A業者配合政策設置太陽能發電投資在前,B廠商興建高樓層廠辦投資在後,A業者受損權益迄今仍無解。未來再生能源發展條例之用電大戶條款正式實施後,此類問題勢將層出不窮,主管機關必須嚴肅面對。
決議:
(一) 建議經濟部於「都市型工業區更新立體化發展方案」中,規範都市型工業區依容積獎勵增設的建物,如影響鄰近廠房屋頂太陽能發電日照效能,得規定當事人採直接補償受影響者,或是減少獎勵容積等方式辦理。
(二) 提報10月26日「中部工商午餐會」討論。

提案五、
案由: 建請經濟部會同相關部會協助企業因應產業升級轉型與在台擴大投資的需求。(工商協進會綜合提案)
說明:
(一) 本(108)年初政府推動台商回台投資行動方案以來,截至9月底已有超過140家企業響應,計劃投資金額已超過6,000億元,可創造超過5萬個工作機會,充分顯示台商對台灣投資環境的信心,惟政府也應配合提出對應政策,才能確保上述投資案有效落實。
(二) 立法院法制局日前提出的109年總預算案評估報告,對台商回台產業環境提出示警,例如:
1. 南部區域產業用水相對吃緊,允宜督促如期如質完成產業穩定供水策略行動方案各項措施,以促進區域產業發展。
2. 我國未來新增電源主要仰賴燃氣發電及離岸風電,宜持續關注新開發電源能否順利如期如質完成設置,俾利能源安全。
3. 近年執行相關措施以培育優質人力,惟尚未能滿足產業對專業人才之需求,且逢台商返台投資潮對人才需求更加殷切,亟待強化策略成效。
4. 「歡迎台商回台投資行動方案(2.0)」預估新增本國就業4萬餘人,惟考量目前特定產業勞動力較為短缺,宜預為因應。
決議:
(一) 建議經濟部強化水資源永續利用,例如:農業用水增設攔水壩或管線化、自來水管線改用新式複合材料(如FRP等)降低漏水率、水庫與河道加強清淤並加強水土保持等。
(二) 政府須有完整配套以確保供電供無虞,例如:
1. 目前台中港天然氣擴建工程因須作二階環評造成卡關,建議經濟部會同環保署妥為因應,以免影響進度。
2. 部分離岸風電業者申請建照及施工許可進度落後,建議經濟部儘速協調解決。
3. 建議經濟部會同地方政府再次研議核二、核三延役事宜,以確保備援電力無虞,才能全力發展綠電。
(三) 台商回台投資將創造大量人力需求,在本勞職能與工作意願未必能配合的情況下,建請政府調整相關勞動政策,例如:
1. 適度調降外勞就業安定費,同時擴大外勞EXTRA機制適用範圍,並將外勞上限比例由40%調高至45%。
2. 為解決彰濱缺工問題,建議勞動部同意試辦彰濱工業區外勞外展制度。
(四) 提報10月26日「中部工商午餐會」討論。

提案六、
案由: 建議財政部全面檢討貨物稅條例。(工商協進會綜合提案)
說明:
(一) 查我國目前貨物稅每年約收1,800餘億元,其中屬非油氣類之電器、水泥、飲料、橡膠輪胎及平板玻璃等商品,稅額占課稅總額約10%,工商界已多次建議優先檢討。另查貨物稅原規劃徵收之目的係針對早年的高級消費品或奢侈品,隱含奢侈稅性質,惟隨著經濟發展與稅制改革、民眾生活水準顯著提升,絕大多數國家已將貨物稅與營業稅(VAT)合併,僅我國仍保留貨物稅與營業稅併行,且財政部一向表示貨物稅須配合能源稅共同檢討。
(二) 然而,經濟部與財政部為鼓勵民眾汰換節能家電(冰箱、冷暖氣及除濕機)與大型老舊柴油車,在期限內汰換可享有貨物稅退稅優惠,家電類可享最高2千元,舊車報廢後購置新車可減徵最高40萬元。近期更在與機車公會會面後,研議以直接或汰舊換新方式調降機車類貨物稅。
(三) 經查前開項目之貨物稅率既有檢討空間,則財政部應全面檢視現有貨物稅課徵項目,若符合節能或可降低民眾負擔的項目,均可免稅,例如:
1. 透過循環經濟模式產製的水泥。
2. 用於製作節能建材,可隔絕外界高低溫,減少冷暖氣機使用頻率之平板玻璃。
3. 使用一定比例循環材質產製之橡膠輪胎。
4. 各式飲料(影響健康的含糖飲料除外)。
5. 符合節能標準之各類電器。
(四) 調降或取消貨物稅,其最終受益人將會是消費大眾;而且透過差別稅率,可促使廠商生產節能、環保或健康的產品,對於產業升級、降低汙染或節約能源皆有助益。
決議:
(一) 建議財政部基於節能、鼓勵產業升級與降低民眾負擔的前提下,邀請相關產業公會與消費者團體,全面檢討貨物稅條例。
(二) 本案請補充說明內容(註:已補充,詳如說明一),提報10月26
日「中部工商午餐會」討論。

提案七、
案由:建請衛生福利部遵循全民健康保險法規定,落實政府應負擔健保總經費「不得少於每年度保險經費扣除法定收入後金額之36%」,以確保健保財務健全。(工商協進會綜合提案)
說明:
(一) 依據健保法第2條、第3條及第76條第1項規定,略以:政府每年度負擔本保險之總經費,不得少於每年度「保險經費」扣除「法定收入」後金額之36%;亦即,政府應負擔健保經費之金額≧ 36%×〔(保險給付支出+應提列或增列之安全準備)-法定收入〕。
(二) 惟追蹤近年度全民健康保險會委員會議紀錄,其中「全民健康保險基金附屬單位決算備查案」,連續兩年度決議「不予備查」(107年4月27日及108年4月26日),其主因在衛福部所提報之決算基礎,有關政府應依法負擔36%健保經費部分,納入多項政府代繳之弱勢者健保費,與付費者團體認知有所出入;付費者團體初估政府須實際負擔健保經費之不足數,105年約45億元、106年約103億元、107年約151億元。

(三) 根據上述政府負擔健保經費不足數計算,近3年政府實際承擔健保總經費比率,105年約35%、106年約34%、107年約34%,皆未達法定36%下限,健保安全準備近3年亦顯著減少約299億元;安全準備之下降,將會帶動日後健保費率調漲,影響投保民眾及雇主權益甚鉅。

決議:
(一) 建議行政院兼顧健保財務健全與照顧弱勢者就醫權益,責成衛福部會同內政部研議,若將弱勢者健保費納入政府應負擔健保總經費36%中,須明定每年度負擔金額上限,超出部分改由社會福利相關預算支應,以維護健保付費者權益及費率適足性,並確保健保財務平衡及穩健經營。
(二) 提報10月26日「中部工商午餐會」討論。

肆、臨時動議
案由: 建請政府積極向美國政府爭取洽簽租稅協定。(工商協進會綜合提案)
說明:
(一) 近年來台美關係日趨活絡,不僅雙方高階官員互訪密切,台灣企業也在美國進行多項大型投資案;今年1到8月台灣對美出口成長18%,自美進口成長8%;今年6月美國商務部在華府舉辦的「選擇美國投資高峰會」(Select USA Investment Summit),台灣為與會規模最大的代表團,深受美國官員的重視;日前國貿局與外貿協會在台灣主辦的美國商機日,相關商機也較去年成長1至2成。
(二) 然而,目前台灣企業轉投資美國子公司,子公司若將盈餘自美國直接匯回台灣母公司,須依IRS繳納股利所得稅,其稅率高達30%。反觀與美國簽有租稅協定的國家,稅率僅約為0%至15%(詳下表),差距極大,致許多台灣企業透過第三地轉赴美國投資。
被投資方
(子公司) 投資方應繳稅率
台灣 英國 中國 日本 韓國 俄羅斯 泰國
美國 30% 0%-15% 10% 5%-10% 10%-15% 5%-10% 10%-15%
(三) 對於有意赴美國投資的中小型企業來說,匯回盈餘須繳納過高稅率的股利所得稅實為一大負擔,同時由於規模較小,無法利用第三地轉赴美國投資的方式在美拓展業務。
決議:
(一) 建請政府值此台美關係升溫之際,積極向美國洽簽租稅協定,以爭取我國企業在美國子公司將盈餘匯回台灣時,得享股利所得稅減免優惠。
(二) 提報10月26日「中部工商午餐會」討論。

108年3月20日召開工商政策、金融暨財稅研究委員會聯席會議,會中通過下列建議案:
提案一
案由: 建議行政院從寬規劃「海外資金匯回管理運用及課稅條例」草案內容,以有效吸引海外資金回台投資。
說明:
(一) 在國際反避稅(CRS)趨勢下,印尼、義大利、美國等國相繼採取租稅特赦措施,成功吸引海外資金回流,復以中國大陸經營成本日益高漲,以及中美貿易衝突未見停歇,有不少海外台商考慮回台投資。
(二) 行政院賴前院長自去年8月起,在許多場合表示海外資金返台在符合「租稅公平、資金有效管理、經濟穩定發展、稅政簡便」4大原則下,可有條件給予租稅優惠。今年1月蘇院長上任後,賡續推動制定「海外資金匯回管理運用及課稅條例」草案,以專法鼓勵海外資金回台投資,除要求海外資金回台必須無洗錢疑慮外,並須投資六大重點產業區塊。
(三) 工商界樂見政府以開放態度吸引海外資金回台投資,惟審視草案內容,仍感過於保守,恐成效有限,例如:
1. 國內產業多元,僅限於投資六大重點產業區塊,受惠產業面廣度不夠。
2. 先成立專戶控管海外資金,並依最低稅負稅率20%繳稅,待資金實際匯回進行投資後再行退稅,期限為2年(先課後退,第1年投資可退12%,第2年退10%)。
3. 所稱「實際進行投資」的時點,應有明確定義,以免日後發生爭議(如購地、容積率、環評等),喪失鼓勵投資之原意。
決議:
(一) 建請行政院從寬規劃「海外資金匯回管理運用及課稅條例」草案,內容如下,以有效吸引海外資金回台投資:
1. 應適用全體產業進行擴廠、創新、研發、節能或環保設備更新等投資。
2. 租稅優惠期限延長至3年以上,同時給予更優惠之稅率(如第1年4%、第2年6%、第3年8%......),並採取先課後補方式,即海外資金歸戶時先課第1年稅率(如4%),若未在時限內進行投資,稅捐機關再行要求補稅。
3. 企業實際進行投資,若因土地用途變更、容積率優惠、環評審查延宕等不可歸責於投資人之因素而導致投資時程落後,無法享有租稅優惠時,財政部應有補救措施。
(二) 行政院近期即會將本案排入院會討論,前述決議事項應視本案發展進程,持續向行政院提出建言。

提案二
案由: 為因應產創條例租稅優惠將於本年底落日,建請政府持續檢討修正產創條例相關租稅優惠,以鼓勵產業投資台灣。
說明:經濟部於今年1月預告產創條例修正草案,預定於3月份提送行政院院會討論,重點項目如下:
項目 現制 經濟部原擬修正內容 經濟部與財政部
協商後內容
研發抵減 研發支出,二擇一:
1. 支出金額15%內,折抵當年度營所稅額。
2. 支出金額10%內,抵減3年內各年度營所稅額。 研發支出,二擇一:
1. 支出金額20%內,折抵當年度營所稅額。
2. 支出金額15%內,抵減3年內各年度營所稅額。
(較現制提高5%) 維持現制
人才培育 無 人才培育支出,二擇一:
1. 支出金額15%內,折抵當年度營所稅額。
2. 支出金額10%內,抵減3年內各年度營所稅額。
(本項新增) 無
扣抵上限 研發支出最高抵減當年度營所稅總額30%。 1. 研發支出最高抵減當年度營所稅總額30%。
2. 人才培育支出最高抵減當年度營所稅總額30%。
3. 前述兩者合併最高抵減當年度營所稅總額50%。 維持現制
保留盈餘 無 無 保留盈餘用於直接投資可免加徵營利事業所得稅5%。
實施期限 至108年12月31日 1. 研發投資抵減、員工獎酬股票擇低課稅、新創投資(創投與個人)等項目延長至118年12月31日(10年)。
2. 人才培育抵減優惠至113年12月31日(5年)。 延長至118年12月31日(10年)。
決議:
(一) 建請政府持續檢討修正產創條例相關租稅優惠如下,以鼓勵產業投資台灣:
1. 研發投資:
當年度抵減額度由15%提高至25%,3年內抵減額度由10%提高至20%。
2. 人才培訓:
新增當年度抵減額度15%,3年內抵減額度10%。
3. 未分配盈餘:
用於企業營運相關投資(不限於直接投資),免加徵5%營所稅。
4. 節能、環保設備投資:
新增當年度抵減額度15%,3年內抵減額度10%。
(二) 行政院近期即會將本案排入院會討論,前述決議事項應視本案發展進程,持續向行政院提出建言。

提案三
案由: 建請行政院責成財政部速依納稅者權利保護法規定,逐案檢視現行稅務函令,並消除干擾產業正常運作之狀況。
說明:
(一) 財政部各稅函釋彙編與新頒函釋系統,現有拘束力的稅務函令超過9千則之多,民國80年以前約占了3分之2。稅務函令沒有法律授權,實際運作上,納稅人違反稅務函令,會被當作過失逃漏稅處罰。稅務函令訂立過程缺乏外部意見反饋,多以便利稽徵為出發點,衍生不少訟案爭執函令違法,敗訴納稅人不得已訴諸大法官釋憲,近10年27件稅務釋憲案,高達6成(16件)涉及稅務函令。
(二) 然而,106年底納稅者權利保護法正式實施,其中第9條第3項規定:「中央主管機關應每四年檢視解釋函令有無違反法律之規定、意旨,或增加法律所無之納稅義務,並得委託外部研究單位辦理。」
(三) 經查現行財政部尚無計畫進行全盤、地毯式檢視每則稅務函令,而是接續既往每四年「更新」彙編系統的作法,流於形式,有損納稅人權益。尤以未經外部公開諮詢逕自發布的稅務函令,往往衍生干擾產業運作的不良影響,例如:(相關函釋請詳附件1)
1. 財政部66年3月9日台財稅第31580號函規定虧損年度之投資收益應先抵減虧損後以盈餘盈虧互抵。自87年改採兩稅合一至今,投資收益係「不計入營利事業所得」之免稅部門,66年函釋卻將之納入盈虧互抵計算,違法稀釋應稅部門得扣抵的虧損。
2. 財政部100年8月12日台財稅字第10004073270號函限制營業權須法律有明文才可進行攤銷,限縮營業權與資產收購認列商譽的權利。
3. 財政部83年7月13日台財稅第831601183號函不當剝奪盈虧互抵權益,只要企業漏報所得超過20萬元,或超過10%所得額,且未主動補報補繳,即喪失10年虧損扣除權益。
4. 財政部84年2月8日台財稅第841605101號函規定廠商以米(糯米或糙米)及花生等為原料製成之米漿(即米奶),具有米漿固有色澤及香味,且並未添加人工香料、色素。若飲料商加入多元穀類或改用未烘烤新鮮花生,此類創新飲品就會因為喪失了「固有色澤及香味」,業者須額外多繳15%貨物稅。
5. 財政部101年5月24日台財稅字第 10100069320號令釋規定公司將收買之股份轉讓予員工,以可處分日標的股票之時價超過員工認股價格之差額部分,計入可處分日年度員工之所得額,依法課徵所得稅。然該函釋並未納入證交法第157條「短線交易歸入權」之概念,導致符合內部人定義之高階經理人,可能因為證交法規定之閉鎖期內無法交易股票而蒙受損失。
決議:
(一) 建請行政院責成國發會邀集財政部、經濟部等相關部會,儘速依納稅者權利保護法規定檢討干擾產業運作的稅務函釋,並請於重要稅務函令發出前,先公告徵求業界意見。提請工商早餐會討論。
(二) 另由本會蒐集會員遭遇不當解釋函令影響納稅權益的案例,彙整送請財政部檢討修正。

提案四
案由: 建請金管會將國內非自用住宅風險權重由75%調整為35%,以與國際標準接軌。
說明:
(一) 現行巴塞爾資本協定規範住宅用不動產為擔保債權適用35%風險權數,而目前國內自用住宅風險權數為35%,非自用住宅風險權數為75%,非自用住宅權數過高,已影響銀行業資本準備。
(二) 另查金管會曾於103年9月22日以金管銀法字第10310004912號函釋:鑒於海外房貸因各國規範不同,尚難與國內採取一致確認自用住宅之方式及標準,且各海外分行承作房貸業務之情況不盡相同,故回歸新巴塞爾資本協定規範,海外分行承作之海外房貸案件,借款人以購建住宅或房屋裝修為目的,提供本人或配偶或未成年子女所購(所有)之住宅為十足擔保並設定抵押權者,得適用35%風險權數。
決議:
(一) 建請金管會修訂銀行資本適足率之資本計提規範,將非自用住宅風險權重比照國銀承作海外房貸與國內自用住宅貸款風險權重,由現行75%調整為35%,俾與國際標準接軌,並有助我國銀行與國際間銀行業在同一個標準下公平競爭。提請工商早餐會討論。
(二) 請提案單位準備國內自用與非自用住宅房貸比例資料,並與國際比較,以作為未來與金管會溝通之參考依據。

提案五
案由:建請金管會會同經濟部研訂專法管理租賃公司、融資公司及網路借貸平台業者,以促進金融科技發展,並保護消費者權益。
說明:
(一) 因應租賃、融資公司辦理資金貸與及融資分期業務規模日益擴大,網路借貸平台(P2P)業者亦相繼成立,交易漸趨熱絡,若可設立專法依循,且由專責單位管理,可促進金融市場風險控管更趨完善,消費者權益更加獲得保障,並有助於金融科技迅速發展。
(二) 目前非銀行業之租賃公司及融資公司所辦理的融資分期業務、應收帳款收買業務及資金貸與,與銀行授信業務本質相似,但因主管機關不同,尚無適當之法令依循,且管理及統計機制亦尚闕如,無法有效控管整體金融市場之曝險程度,恐造成本國金融發展之風險。
(三) 此外,網路借貸平台(P2P)業者雖僅擔任借貸雙方搓合之中介平台,惟仍涉及金流及費用收取,目前雖由銀行公會訂有銀行與P2P業者合作業務之自律規範,惟對於透過平台完成之借貸尚無管理及統計機制,恐造成消費者信用過度擴張之風險。
決議:
(一) 建請金管會會同經濟部研訂專法管理租賃公司、融資公司及網路借貸平台業者,以促進金融科技發展,並保護消費者權益。
(二) 提請工商早餐會討論。

提案六
案由:建請金管會擴大數位存款帳戶開戶驗證機制,增加數位帳戶普及性與使用便利性,以加速銀行業數位化進程,提升我國金融產業競爭力。
說明:
(一) 根據「銀行受理客戶以網路方式開立數位存款帳戶作業範本」(以下簡稱「作業範本」)規定,具備完整數位帳戶功能之「數位存款帳戶之第一類帳戶」(簡稱「數一帳戶」)之開立,除臨櫃審核外,以網路方式開立者多使用自然人憑證辦理驗證,惟依內政部相關資料估計,我國18歲以上成人自然人憑證發證率約3成,且若未有讀卡機時,上述驗證方式無法於手機完成。
(二) 另依作業範本之規定:「數位存款帳戶之第三類帳戶」(簡稱「數三帳戶」)之開立,需連結本人之金融支付工具進行身分驗證,若以本人銀行帳戶作為進行驗證之機制,可透過財金公司之「金融帳戶資訊核驗程序」平台進行,惟目前僅23家金融機構加入該平台,致有民眾受限於未持有可資驗證之銀行帳戶而無法開立可轉帳他人之「數三帳戶」。
決議:
(一) 為提升數位存款帳戶開立之普及性與便利性,加速銀行業數位化進程,提升我國金融產業競爭力,謹建請金管會:
1. 擴大「數一帳戶」開戶之驗證機制,如推動新式數位身分證、電信Mobile ID、臉部及指紋生物辨識、視訊等新認證機制。
2. 促請金融機構全面加入財金公司之「金融帳戶資訊核驗程序」平台,強化「數三帳戶」開立驗證機制之完整性,俾保障民眾使用數位金融服務之權益。
3. 俟上述各類帳戶驗證方式成熟後,研議整合為單一型態數位帳戶,以簡政便民,擴大數位金融使用率。
(二) 提請工商早餐會討論。

提案七
案由:建請金管會檢討金融營業稅之合理性及推動改善方案,以維護租稅公平原則,並減輕金融業稅賦成本,提升競爭力。
說明:
(一) 我國現行營業稅制為加值型營業稅及非加值型營業稅並行,前者適用對象為銀行業、保險業、信託投資業、證券業、期貨業、票券業(以下簡稱「金融業」)及典當業以外之行業,其購買貨物或勞務所支付之營業稅額(進項稅額),得扣抵其銷售貨物或勞務向買方所收取之營業稅額(銷項稅額),亦即按進銷差額課徵營業稅。非加值型營業稅之適用對象則為金融業,其營業稅課徵係按銷售總額課稅,且其購買貨物或勞務所支付之進項稅額,不得扣抵其銷售總額依規定稅率計算之營業稅額。
(二) 我國金融業之營業稅稅率發展歷程如下:
1. 88年以前金融業營業稅稅率為5%。
2. 88年考量銀行業保險等金融業係按銷售總額課徵營業稅,其進項稅額不得扣抵,致其營業稅稅負相對於國內其他行業,較為偏重;實施加值稅之大多數國家對銀行業保險業等之主要金融勞務及保險勞務,均予以免徵加值稅,故我國銀行業等金融業之營業稅稅負亦較國外同業為重,遂於88年修法調降金融業營業稅率為2%。
3. 90年金融業營業稅率維持為2%,惟為配合發展我國成為亞太金融中心,改善金融機構之營運績效,強化其經營體質,維護資本市場之穩定,於營業稅法第11條增訂金融業自91年1月起至94年12月底4年期間之營業稅稅款專款撥供行政院金融重建基金作為處理問題金融機構之用,不受財政收支劃分法有關條文之限制,92年6月修法延長至行政院金融重建基金設置及管理條例規定停止列入行政院金融重建基金財源之日止,94年6月為擴大財源,加速處理問題金融機構,並促進我國金融業之健全發展,明定金融業營業稅稅款自100年1月起專款撥供存款保險賠款特別準備金及銀行業以外之金融業特別準備金。
4. 103年財政部為健全國家財政,擬議調增金融業營業稅率為5%。銀行公會103年4月24日理監事聯席會議,基於銀行業願意承擔社會責任,於政府財政困難時共體時艱,通過支持政府提高金融業營業稅;惟同時亦建請主管機關除適時澄清銀行業未享租稅特權外,並於未來適當時機,在兼顧銀行業國際競爭力及產業間租稅公平正義原則下,研議取消或降低「回饋稅」,嗣後並經立法院於103年6月4日修正將銀行業、保險業經營銀行、保險本業銷售額適用之營業稅稅率,由2%調增至5%。
(三) 銀行業、保險業之金融業在非加值型營業稅制下,其銷售額須依總額課徵5%營業稅、購買貨物及勞務所支付之5%進項稅額不得扣抵、購買國外勞務需支付購買國外勞務營業稅,又因其屬加值型營業人,其所開立之銀錢收據不具發票性質,須另繳納0.4%之印花稅,無疑一頭牛剝四層皮,徒增業者之經營成本。相較於國際間金融保險業務多免徵營業稅,我國業者相對不具成本競爭力。又營業稅屬銷售稅,係對銷售行為課稅。我國現行稅法將營業人區分為加值型營業人及非加值型營業人,致被歸類於非加值型營業稅體系下之金融業營業稅負擔遠較其他產業為高,似有以法害義,有違產業間租稅公平正義原則。
(四) 銀行業、保險業經營本業之營業稅稅率於103年6月調高至5%,係財政部103年推出財政健全方案,建立「回饋稅」制度下之調整配套措施之一。該回饋稅制度鎖定的三個稅目,包括銀行業、保險業營業稅由2%調高至5%、兩稅合一制度的股利可扣抵率從100%降至50%,以及修正綜合所得稅稅率,將所得淨額在1,000萬元以上者,增加一級稅率,由40%提高至45%。前開營業稅及所得稅之調整,其中綜合所得稅稅率部分,雖於104年度修正調高為45%,惟因財政部於107年度推出所得稅制優化措施方案,基於建立符合國際潮流且具競爭力之公平合理所得稅制考量,已調整降低綜所稅最高稅率為40%,並刪除綜合所得淨額超過1,000萬元部分適用45%稅率級距。同為回饋稅性質之銀行業、保險業經營銀行、保險本業銷售額營業稅稅率調高部分,卻仍維持不變,實屬差別待遇,應再行衡酌評估,以提升金融業之國際競爭力。
決議:
(一) 綜上所述,建請金管會會同財政部檢討金融營業稅之合理性及推動改善方案如下:
1. 銀行業、保險業之金融業營業稅率由5%降低為2%。
2. 金融業營業稅之計稅基礎以淨收益(例如:利息收入扣除利息費用之利息淨收益,手續費收入扣除手續費支出後之手續費淨收益)為計稅基礎。
3. 金融業購買貨物及勞務所支付之進項稅額得抵減其應納營業稅額。
4. 免徵銀錢收據之印花稅。
(二) 提請工商早餐會討論。

提案八
案由:建議金管會將「創業投資事業」及「創業投資管理顧問事業」列為保險法規定之「保險相關事業」,並提高持股比率為100%。
說明:
(一) 創業投資事業(下稱創投事業)實質上係為一資金池之概念,並對被投資事業直接提供資本、企業經營、管理及諮詢服務業務,就本質上創投事業亦屬資產管理事業之一環,乃以投資為本業,具備投資管理與分散風險之專業。然而,相對現行已納入保險相關事業之其他資產管理事業,如投信、投顧或資產管理公司等,創投事業則多投資處於初創或未成熟時期但未來可能發展迅速之公司;長期以來,保險業皆為創投事業主要之投資機構之一。另外,創業投資管理顧問事業則係提供創投事業尋找案源、資訊蒐集及經營管理服務,亦可帶動創投事業之發展。
(二) 目前保險業投資每一創投事業,仍依據「保險業資金辦理專案運用公共及社會福利事業投資管理辦法」,每案持股比例上限為25%,並不得擔任董監事。
(三) 經查現行保險法第146條第4項規定:「第一項第六款所稱保險相關事業,指保險、金融控股、銀行、票券、信託、信用卡、融資性租賃、證券、期貨、證券投資信託、證券投資顧問事業及其他經主管機關認定之保險相關事業。」,若能將創投事業納入前開規定之「保險相關事業」,對保險業將有以下助益:
1. 改善保險業目前因投資各創投事業僅能持股25%上限,所造成的營運管理效益不彰;若能視為「保險相關事業」而持股100%,將可有效管理創投子公司,並監督其投資效益,主管機關也能即時掌握該創投事業之財務、業務及經營狀況。
2. 保險業因可擔任董監事而參與創投事業經營管理,可提高投資意願,並增加了保險資金去化管道。並可藉由創投事業,將上市櫃公司之治理規範導入被投資事業,以強化投資收益;
3. 有助於引導保險業之中長期資金,透過投資創投事業注入政策性產業(如國內5加2實體事業或國家基礎建設等),以協助國家整體產業的發展。
決議:
(一) 建請金管會將創投事業及創業投資管理顧問事業納入保險法第146條第4項所稱之其他經主管機關認定之保險相關事業,並依「保險業投資保險相關事業管理辦法」進行申請及辦理事後管理,以利保險業除可100%投資創投事業及創業投資管理顧問事業,亦可派任董監事。至於原依「保險業資金辦理專案運用公共及社會福利事業投資管理辦法」作為資金運用之方式仍予保留。
(二) 提請工商早餐會討論。

提案九
案由:建請金管會研議針對經營績效良好保險業之海外保險事業投資,得採「報備制」陳報主管機關,以提升業者之國際競爭力。
說明:
(一) 現行保險業參與海外保險事業競標,須敘明審批時程及流程規劃,相關時程規劃為競標衡量要素之一,惟依現行實務,審批時程約3-6個月,主管機關核准後方得進行後續作業,影響業者參與海外保險事業投資競標時程。
(二) 近年來金管會持續推動金融業以深耕台灣為基礎,強化布局海外市場;近期亦推動預警指標,逐步實施差異化管理。故保險業海外保險事業投資應可依保險業者經營績效及不同風險等級等條件,分級管理,例如:
1. 經營績效良好之保險業,如最近一年之RBC達200%以上。
2. 加計投資案後保險業投資總額不超過限定範圍內,如:
 加計該投資案後,國外投資總額扣除不計入國外投資額度低於國外投資總額上限。
 加計該投資案後,保險相關事業總額低於業主權益。
3. 投資金額不超過限定範圍內之海外保險相關事業,如:個案投資金額不超過台幣15億之投資案。
決議:
(一) 建議金管會針對符合前述說明(二)所列條件之保險業海外保險事業投資,予以鬆綁,得以「備查制」或其他方式陳報主管機關,加速業者進行海外保險事業之併購或申設作業,落實政府鼓勵金融業海外佈局之政策。
(二) 提請工商早餐會討論。

提案十
案由:建請財政部放寬境外所得納稅憑證之認定範圍,納入其他可資證明之文件,以降低納稅義務人重複課稅之現象。
說明:
(一) 所得稅法第3條第2項有關境外所得已納稅款扣抵證明之規定,對於消弭重覆課稅,減輕納稅義務人之負擔立意甚佳。惟各國稅務機關之稅務行政並非全球統一模式辦理,不必然有核發納稅憑證之機制,致使實際提出抵扣之抵稅證明文件多數不被台灣稅局核定,立法良意大打折扣。
(二) 實務上多數國家係以金融機構或保管銀行為扣繳義務人,由其代為向當地稅務機關納稅,加上保管銀行依國際慣例,多採集合帳戶投資,保管銀行於所得來源國扣繳之稅款證明無法顯示各別委託人之納稅金額,致外國投資者多數可能僅取得保管銀行或金融機構所能給予之納稅憑證,目前許多國家稅局即准許企業以自保管銀行或金融機構轉開立的納稅憑證,作為境外已納稅額證明予以抵減國內之所得稅,例如澳洲、新加坡、英國和韓國。
決議:
(一) 建請財政部基於所得稅法第3條立法原意暨實務情形,修訂所得稅法第3條第2項條文,或者頒布解釋函令,放寬境外所得納稅憑證之認定範圍,納入依該所得來源國之法令規定由保管銀行或金融機構開立之納稅憑證,以降低納稅義務人重複課稅之現象。
(二) 提請工商早餐會討論。

提案十一
案由:建請金管會會同財政部研議興櫃巿場可比照上市櫃交易當日當沖證交稅減半,以擴大興櫃市場交易量。
說明: 目前上市櫃投資當日有買進和賣出時,證交稅可以減免一半,興櫃巿場目前並未實施。鑑於興櫃巿場為上巿櫃巿場之預備巿場,且上巿櫃巿場因當日當沖明顯對成交量有所幫助,故該當日當沖應有助於興櫃巿場交易活絡性。
決議:
(一) 建請金管會會同財政部研議將興櫃市場交易當日當沖的證券交易稅,比照上巿櫃目前實施的規範當沖證交稅減半。
(二) 提請工商早餐會討論。

提案十二
案由:建請金管會開放證券商亦可擔任期貨經理事業接受委任人全權委託期貨交易時得指定之保管機構。
說明:
(一) 依現行「期貨經理事業管理規則」第27條第2項規定,期貨經理事業接受委任人全權委託期貨交易,委任人應指定保管機構,並與保管機構另行簽訂委任契約,委託保管機構辦理期貨交易或期貨相關現貨商品投資之開戶、保證金與權利金之繳交、款券保管、結算交割、帳務處理及其他有關事項。
(二) 惟依據同規則第28條第1項規定,委任人指定之保管機構,以「經主管機關核准經營保管業,並符合主管機關所定條件之銀行」及「經主管機關核准辦理前條第二項保管機構有關業務之期貨結算機構」二種機構為限。即得承作保管機構業務之機構僅有「銀行」及「期貨交易所」。
(三) 但因期貨經理事業全權委託期貨交易,於國內尚屬新興業務,規模仍在積極推廣發展中。基於成本效益考量,國內具備前述保管機構資格之銀行參與承作意願低落,目前僅有1家對外承作此項業務,導致交易人實際上無從選擇指定,且前述唯一承作此項業務之銀行曾因內部管理因素暫停受理,而使全體期貨經理事業停擺業務近2個月。
決議:
(一) 為促進國內期貨經理事業健全發展,並提供交易人委託保管機構多元選擇,建請金管會依證券交易法第45條第1項規定,發布函令開放證券商承作擔任期貨經理事業接受委任人全權委託期貨交易時得指定之保管機構業務,並修正「期貨經理事業管理規則」第28條,開放證券商可擔任期貨經理事業接受委任人全權委託期貨交易時得指定之保管機構。
(二) 提請工商早餐會討論。

107年12月5日召開年勞資關係研究委員會會議,會中通過下列建議案:
一、案由:前次會議決議事項辦理情形,報請 公鑒。
說明:(詳議程)。
決定:洽悉。

二、案由:專題報告「勞動事件法」,報請 公鑒。
說明:(詳議程)。
決定:
(一)為向會員企業宣導「勞動事件法」規範之重點及企業因應措施,本會除規劃納入明(108)年上半年舉辦之「工商講座」辦理之外,另獲黃委員馨慧授權,同意將黃委員之專題報告電子檔公布於本會網站,供會員參閱。
(二)司法院後續將訂定「勞動事件法」施行細則、審理細則等子法,各位委員如對於子法有任何建議,請提供本會彙整,俾利向司法院反映。
(三)餘洽悉。

參、討論事項
一、案由:有關勞動部預告「最低工資法」草案,研提本會修正建議,提請 討論。(本會國內業務處提案)
說明:(詳議程)。
決議:
(一)除草案第11條第2項建議修正為應有委員二分之一以上親自出席,並經出席委員三分之二以上之同意,通過之審議案方具代表性之外,其餘照原建議內容通過。
(二)本案送請勞動部參採。

二、案由:建請勞動部修正勞動基準法第35條有關勞工繼續工作四小時至少應有三十分鐘之休息案,提請 討論。(本委員會謝委員清風提案)
說明:(詳議程)。
決議:已錄案,俟日後勞動基準法有其他修法建議時,一併送請勞動部參採。

三、案由:建請勞動部放寬外勞膳宿費得由勞雇雙方協議案,提請 討論。(本委員會倪委員麗文提案)

決議:本案建議於本會出席勞動部相關會議時適時反映。

四、案由:建請勞動部放寬雇主申請雙語管理員之條件案,提請討論。(本委員會倪委員麗文提案)
說明:(詳議程)。
決議:本案建議於本會出席勞動部相關會議時適時反映。

107年10月18日召開高屏暨嘉南地區委員會聯席會議,會中通過下列建議案:
提案一、
案由: 建議政府訂定配套措施,鼓勵台商匯回海外資金在台投資。
說明:
(一) 在國際反避稅趨勢下,印尼、義大利、美國等國相繼採取租稅特赦措施,成功吸引海外資金回流。惟據我國央行發布107年第二季國際收支,金融帳已連續32季淨流出,累計淨流出金額達3,912.4億美元,顯示國內投資動能不足(包括直接投資與證券投資),故政府必須有良好的政策規劃扭轉資金持續流出之劣勢,做好引資的渠道,導引海外資金回台投資。
(二) 鑒於中國大陸經營成本日益高漲,以及中美貿易戰未見停歇,的確有不少海外台商考慮回台投資。因此,行政院賴院長自8月起在許多場合表示海外資金返台在符合「租稅公平、資金有效管理、經濟穩定發展、稅政簡便」4大原則下,可有條件給予租稅優惠,並在10月18日主持之第24次行政院「加速投資台灣專案會議」表示:「要努力掌握機會讓台商回流投資,使台灣更具競爭力」,並請國發會陳美伶主委組成專案小組,研擬歡迎台商回台投資的行動方案,期望掌握有意回台廠商的土地及人力需求,進而提供協助措施,活絡國內投資環境。
(三) 另,台商在海外(含大陸)投資多年,在當地培養了許多中高階技術及管理人員,如果法律允許引進這些中高階人才,也可以解決我產業技術斷層及缺工的問題。但目前台商海外投資事業的員工來台,僅能申請3個月的短期商務簽證,或依「國內廠商對外投資或整廠設備輸出申請代訓外國員工案件處理原則」申請來台;至於台商大陸投資事業陸籍幹部來台的規定則更為嚴格。基於人才雙向交流的原則,或可參考新加坡中高階工作簽證制度(S PASS/SP, Employment Pass /EP),以薪資及工作性質採分級管理。
建議:
(一) 建請經濟部會同財政部參考立法院余宛如委員等16位委員於去年9月提出「促進境外資金回國投資特別條例」,儘速針對海外(含大陸)資金回台投資,給予個人或企業一次性的租稅優惠,若投資政府鼓勵的5+2物聯網、生醫、綠能、智慧機械、國防、新農業、以及循環經濟等產業,再提供減稅措施,以創造就業,並對台灣經濟轉型升級帶來正面效益。
(二) 建請經濟部會同地方政府通力協助廠商尋找合適的土地,建立單一窗口提供環評、建廠、水電供應等後續協助。
(三) 建請放寬企業海外(含大陸)中高階幹部來台的規定,台商回台投資經核准後,其海外(含大陸)中高階技術及管理人員得申請來台工作。
決議:照案通過,提報11月10日「南部工商午餐會」討論。

提案二、
案由: 建議政府對領有「港澳台居民居住證」的台灣民眾寬容管理,不宜嚴加限制。
說明:
(一) 中國大陸自9月起,開放台灣民眾只要持有5年效期台胞證,以及在大陸居住半年以上、有就業、住所或連續就讀者,就可以申請「港澳台居民居住證」(以下簡稱大陸居住證),享有相關權利與基本公共服務。
(二) 由於大陸居住證的外觀及功能與大陸人民的居民身分證相類似,各界對於台商申請居住證,產生正反兩面的意見,在大陸經商、就業以及就學的台灣民眾,多半認為此證可以提升生活的便利性,依據陸委會的報告指出,申請大陸居住證的台灣民眾已約2萬多人。政府部門、部分民意代表則認為陸方想要透過大陸居住證施展政治企圖,乃研議申請大陸居住證應向我政府申報,未申報者將處以罰鍰。另時代力量黨團則提出兩岸人民關係條例修正草案(已付委),主張台灣人民領用大陸居住證,則喪失台灣公民身分,及選舉、罷免、創制、複決等權利,並不得擔任軍職、公職。
(三) 國際上為了吸引外人投資及外籍專業人士,很多國家(美、加、星、日等)會針對符合一定條件的投資人或特定資格的外籍專業人士核發永久居留證,持有永久居留證的待遇與一般公民大致相同,但要成為公民則須另符合相關的條件。
(四) 另,在台外僑商會也多次向政府提出建言,希望內政部能修改相關規定,將外僑居留證效力等同於國民身分證,據悉內政部刻正研議中。
(五) 台商為了生活的便利而申請大陸居住證,並不表示即成為大陸公民,政府對申請大陸居住證的台灣民眾,實不宜嚴加限制。
建議:
(一) 建議政府對於台灣民眾申請「港澳台居民居住證」之申報期限應給予一定之緩衝期,並簡化申報方式。
(二) 台灣民眾領用大陸居住證,並未在大陸設籍或領用護照者,尚無違反現行兩岸條例第九條之一的規定,不應註銷其戶籍或加諸過多限制,建議政府比照國人領有他國居留證(如美國綠卡、加拿大楓葉卡)之處理方式同等對待。
決議:照案通過,提報11月10日「南部工商午餐會」討論。

提案三、
案由: 行政院規劃108年為「地方創生」元年,邀請企業共同參與投資故鄉,謹研提相關建議供政府參考。
說明:
(一) 日本政府在1980年推動地方特色產業發展政策,在大分縣推動「一村一品」的活動,收到良好經濟效益。我國經濟部中小企業處自民國78年起仿效日本,在台灣319鄉鎮中挖掘深具當地特色的產業及產品,以「一鄉一特色」為發展目標(簡稱OTOP,One Town One Product),並成立地方產業發展基金,累計推動286項計畫,橫跨339鄉鎮市區(含直轄市行政區)。
(二) 2014年日本安倍內閣成立「城鎮、人、工作創生本部」,並迅速通過「地方創生法案」、「地域再生法改正案」,制定了「國家版綜合戰略」,於2015年展開為期五年的第一階段計畫。在中央強勢主導下,「地方創生」一躍成為優先發展項目。惟各地雖然提出人口計畫,卻過於倉促,且牽扯地方利益,致許多計畫不是沿襲窠臼,就是難以落實。
(三) 行政院賴院長於今(107)年5月21日宣布108年為地方創生元年,並已召開兩次(5/21、7/27)地方創生會報,預計今年底推出台灣地方創生國家戰略,達到均衡台灣的目標,解決總人口減少、高齡化及人口過度集中大都市等問題;同時參考日本地方創生相關政策,將規劃建置地方經濟分析資料庫、進行縣(市)及鄉(鎮市區)的地方創生示範計畫及規劃作業指引、分階段補助地方政府之地方創生規劃提案。此外,行政院為鼓勵企業參與,將透過下列5大策略鼓勵「企業投資故鄉」。
1. 認養創生事業提案。
2. 協助地方產品開發銷售。
3. 企業分部或據點進駐地方。
4. 捐贈地方創生帳戶。
5. 投資地方建設。
建議:
(一) 外界均將「地方創生政策」視為過去「一鄉一特色」政策的升級版,建議政府檢討「一鄉一特色」政策推動30年(78至107)的成果及缺失,以作為推動地方創生的基礎。此外,為符合經濟規模,推動地方創生建議以縣(市)或4-5個鄉(鎮市區)為單位,避免資源過度分散。
(二) 政府希望企業出資認養地方創生事業,或是捐助「地方創生帳戶」,建議提供合適誘因,例如:配合產創條例之修法,將「投資地方創生事業」列為租稅抵減項目,並給予高額扣抵額度。同時,政府在審查地方創生事業提案時,建議以穩定獲利及永續經營為前提,建立成功企業回饋機制。
(三) 建議政府對於有發展潛力的地方創生事業,可透過經濟部「地方產業發展基金」、「信保基金」及各項輔導計畫提供前期協助後,再由前述地方創生帳戶的資金進入,擴大資源運用效益。
(四) 政府鼓勵企業進駐人口流失較嚴重地區,企業若聘雇在地員工建議給予租稅優惠,同時提供員工相關補助,鼓勵在地青年返鄉工作。
(五) 建議政府利用目前推動前瞻基礎建設之機會,強化地方基礎建設,建立便利生活機能,例如:增設急重症醫療院所、交通建設(聯繫國道或快速道路)、建設汙水下水道、更新自來水管等,增加企業參與地方創生之誘因。
(六) 近年來BOO、BOT及ROT等由企業直接參與的建設案,在地方政府大幅提高權利金的情況下,企業投資意願大幅降低。建議政府將公共建設改採不動產證券化方式推動,鼓勵企業間接投資具有可行性、發展性的地方建設案。
決議:照案通過,提報11月10日「南部工商午餐會」討論。

提案四、
案由: 建請財政部會同相關部會修訂貨物稅、印花稅等不合時宜稅制,並將民眾長照保險費另列綜所稅扣除額、擴大產創條例租稅抵減項目,以及延長期貨交易稅減半期限。
說明:
(一) 近年來政府租稅改革多著重在股利所得、營所稅及個人綜所稅,股利所得由兩稅合一全額扣抵改為減半扣抵,最後改採分離課稅;另為因應股利所得與個人綜所稅改革之稅損,營所稅由17%調高至20%。但對於其他稅制並未做整體改革考量,令工商界深感憂心。
(二) 貨物稅及印花稅之課徵不合時宜,建議予以檢討:
1. 民國74年財政部修法將營業稅改為加值型營業稅,當年立法說明即明示,加值型營業稅施行後,將視稅收狀況,在適當時機取消全部的印花稅及所有工業生產原料及民生日常用品的貨物稅,僅保留部分高級消費品課徵貨物稅。經查加值型營業稅開徵迄今已32年,財政部仍未兌現當初承諾,即停徵印花稅及非油氣類商品之貨物稅,不僅有重複課稅之虞,亦增加民生負擔。
2. 隨著經濟發展,民眾生活水準顯著提升,非油氣類之電器、飲料、橡膠輪胎及平板玻璃等商品已屬民生必需品,不再列屬高級消費品及奢侈品,而且絕大多數國家已不再針對特定商品課徵貨物稅,惟我國仍保留貨物稅,企業只好轉嫁於產品售價中,明顯加重民眾之生活負擔。至於油氣類(含汽車類)貨物稅課稅金額較高,且與能源消耗及排碳有關,財政部已宣示將併同能源稅共同檢討。
3. 依現行印花稅法規定,印花稅免徵稅目共有16款,財政部雖透過解釋函令,增列多項免徵項目,惟仍有許多項目與現行其他稅制重疊,例如:銀行業手續費及利息收入需繳納印花稅及營業稅等,導致納稅義務人對於免徵稅目之範圍產生眾多疑義;另由於社會、經濟環境變遷快速,新型態交易方式、合約類型皆較過往多樣,對於合約是否應課徵印花稅,稅捐機關與納稅義務人時有爭議,常需透過主管機關解釋或司法救濟途徑解決,使納稅義務人倍感困擾。
(三) 長照為政府之重要政策,為減輕長照家庭的經濟壓力,建議增列長照保險之保險費為保險費之列舉扣除項目:
1. 現行人身保險費之列舉扣除額,除全民健保保費外,其餘各類保險費每人每年總計24,000元,且自民國79年適用至今,28年來均未變動,已不符保險多元化之需求。
2. 政府雖然已將長照列為社會福利之一環,惟其財源僅透過調高遺贈稅及菸捐因應,但稅收明顯不如預期,可能導致日後長照的品質與內容縮水。為鼓勵國人提前因應高齡化社會來臨,國人購買高齡化保險商品如有租稅誘因,除可提高國人為退休生活預先投保之意願外,亦可減少政府日後投入長照照護之經費。
(四) 產創條例大部分租稅優惠將於108年底落日,在營所稅已由17%調高至20%的現況下,政府必須及早研議後續配套,才能吸引國內外企業在台投資。
(五) 期貨與選擇權交易稅率(期交稅)自102年起由10萬分之4減半課徵,每3年檢討一次,原期限至本年12月31日將落日。據財政部統計,近三年期交稅稅收每年維持40億元,並未大幅增加,顯示期貨交易市場仍有發展之空間,同時金管會基於推動市場發展,已向財政部提出延長期限、刪除「落日條款」等建議,期盼讓期交稅稅率減半優惠成為常態。
建議:
(一) 建請財政部基於輕稅簡政、與時俱進之原則,取消非油氣類商品之貨物稅及印花稅,以減輕企業與民眾負擔。
(二) 建請財政部修正所得稅法,將保險費之列舉扣除額項目增列「長期照護保險費」,並單獨給予24,000元之扣除額度。
(三) 建請經濟部會同財政部修正產創條例,除延長現行優惠項目落日時限外,並擴大租稅抵減之適用範圍,如:增設環保防治設備、提高智慧化生產比例、鼓勵海外資金返台投資5+2產業、擴大聘僱專業人才等項目,以吸引國內外企業在台投資。
(四) 建請財政部參採金管會意見,維持期交稅率為10萬分之2,並刪除落日條款。
決議:照案通過,提報11月10日「南部工商午餐會」討論。

提案五、
案由:建議鬆綁公開發行公司共同承攬背書保證規定及大陸地區投資事業盈餘轉增資有條件改採列為事後申報範圍等案。
說明:
(一) 有關「鬆綁公開發行公司共同承攬背書保證規定」案,說明如次:
1. 公開發行公司參與公共工程共同投標,依政府採購法及共同投標辦法規定:「各成員於得標後連帶負履行契約責任」;公開發行公司資金貸與及背書保證處理準則第5條第3項規定:「公開發行公司基於承攬工程需要之同業間或共同起造人間依合約規定互保,…,得為背書保證。」;另前揭準則第12條第3項規定:「…。公開發行公司及其子公司訂定整體得為背書保證之總額達該公開發行公司淨值百分之五十以上者,並應於股東會說明其必要性及合理性。」。
2. 惟實務上,政府採購包含土建及機電之公共工程,土建及機電工程價金通常在9:1之間,機電公司因互保要求必須承擔其機電工程價金10倍之背書保證額度,又機電公司資本額通常較土建公司為低,導致同一共同投標案件,機電公司辦理背書保證須召開股東會說明,但土建公司卻不必召開股東會,造成企業間適用法規實質不平等,降低機電公司參與共同投標之意願。
(二) 有關「大陸地區投資事業盈餘轉增資有條件改採列為事後申報範圍」案,說明如次:
1. 依據現行「在大陸地區從事投資或技術合作許可辦法」及「在大陸地區從事投資或技術合作審查原則」,臺灣地區人民、法人、團體或其他機構在大陸地區從事投資或技術合作者,應先向經濟部投審會申請許可。但個案累計投資金額在100萬美元以下者,應於實行後六個月內向投審會申報。另,投資人將大陸投資事業之股本或盈餘匯回臺灣地區者,得扣減其累計投資金額。
2. 台商對大陸地區投資之事業如有盈餘轉增資情形,依上揭規定雖不列入對大陸地區投資事業之累計投資金額,惟若超過美金100萬元仍須事前申請,並取得經濟部投審會核准後始得為之,不盡合理,建議應予以調整,理由如下:
(1) 目前對大陸投資之管理制度,包括訂定投資金額上限、一定金額事前審查等,係為避免台商過度對大陸投資,而造成資金大量外流。惟台商對大陸地區投資盈餘轉增資案未涉及自台灣匯出資金,不具管制實益,應予鬆綁。
(2) 台商赴海外及大陸地區投資之模式已有顯著改變,特別是在臺商全球布局及資金全球化的趨勢下,赴大陸投資之類型,包含透過私募基金、第三地轉投資等各種多重投資組合方式進行,並可能結合數國資金等方式運作。因其對所投資的事業若不具支配影響力,不見得能於事前取得該大陸公司盈餘轉增資之訊息,造成辦理大陸投資事前申請之困難。
建議:
(一) 為促進企業擴大參與政府採購,建議金管會鬆綁共同承攬背書保證規定,修正「公開發行公司資金貸與及背書保證處理準則」第五條條文如附件條文對照表。
(二) 建議經濟部修正「在大陸地區從事投資或技術合作審查原則」肆、一、申報案件,增訂條文內容為「投資人個案累計投資金額在一百萬美元以下及大陸投資事業盈餘轉增(投)資者,得以申報方式為之,並應於投資實行後六個月內,備齊在大陸地區從事投資或技術合作許可辦法第九條第一項規定之文件,向主管機關申報。」。
決議:照案通過,提報11月10日「南部工商午餐會」討論。

提案六、
案由:建議政府協助鋼鐵產業消弭貿易障礙。
說明:
(一) 自3月8日美國總統川普簽署232鋼鋁關稅以來,各國紛紛透過協商或祭出相對應保護措施,以降低關稅對產業之衝擊。
(二) 然而,美國向為我國鋼材主要出口市場,2017年鋼材銷美占鋼材總出口13.7%,以鍍面產品及焊接鋼管為主。4-7月我國加稅鋼品對全球出口量雖維持成長,對美出口卻受加徵關稅影響而減少,合計銷美31.9萬噸,年減32%。除25%關稅外,我國仍有10餘項鋼品受美國課徵反傾銷稅及平衡稅,鋼品出口仍面臨嚴峻考驗。
建議:建請行政院經貿談判辦公室持續與美國諮商,爭取我國得豁免鋼鋁產品關稅,或協助業者與當地下游廠商合作取得個別鋼品豁免。同時積極推動洽簽區域經貿合作協定(如CPTTP),協助鋼鐵業者消弭我國與競爭國之關稅差異,提升出口競爭力,並建立公平的貿易環境。.
決議:照案通過,提報11月10日「南部工商午餐會」討論。

提案七、
案由:建議政府調整高屏地區空氣污染物總量管制計畫及修正相關子法。
說明:
(一) 高屏地區空氣污染物總量管制計畫第二期程計畫將逐製程(以操作許可認定)檢討,以草案公告之「控制技術管制規範」(實際即為「最佳可行控制技術」,BACT)之排放標準或防制設備效率,核算「符合控制技術管制規範時之排放量」,既存固定污染源是否有能力達成,將違反「固定污染源最佳可行控制技術」僅針對新設或變更之固定污染源之立法精神。
(二) 據環保署解釋,將逐製程以「控制技術管制規範」核算「符合控制技術管制規範時之排放量」,實際上即為要求各製程需達成最佳可行控制技術,已違背「總量」管制之精神,且受限於各製程新舊難易不同,逐項加成後,未來恐無總量削減差額,將進一步惡化目前空污總量管制計畫削減量差額不足現象,對於現有業者來說,將難以透過舊換新取得排碳量,亦難以吸引無法取得排碳量之全新中大型投資案進駐高屏地區。
(三) 「固定污染源空氣污染物削減量差額認可保留抵換及交易辦法」第五條規定:因總量管制有第一期程及第二期程,所謂當期程恐造成混淆。而且第一期程之防制措施實行六個月後,於第二期應仍可申請,俾核發巨額投資防制措施才有之削減量差額,且第一期程之之削減量差額應仍可於第二期程保留抵換及交易。
建議:
(一) 建請環保署將高屏地區空氣污染物總量管制計畫回歸整廠(管制編號)總量管制,讓業者能考量成本有效及技術可行等條件,達成整廠排放量符合BACT之要求。
(二) 刪除「固定污染源空氣污染物削減量差額認可保留抵換及交易辦法」第五條第一項於當期程結束前提出申請之規定,或修正為「應於事實發生後一年內提出削減量差額申請」。
決議:照案通過,提報11月10日「南部工商午餐會」討論。

提案八、
案由:建請環保署修正事業變更營業用地範圍免檢具用地之土壤污染評估調查及檢測資料。
說明:
(一) 環保署106年3月14日環署土字第1060016965號函釋略以:針對工廠(變更)登記申請書內容涉及廠地面積、廠房面積或建築物面積之異動,增加樓地板總面積,屬變更營業用地範圍之情形,依土壤及地下水污染整治法(土污法)第9條第1項第4款規定,中央主管機關公告之事業應於變更營業用地範圍前,檢具用地之土壤污染評估調查及檢測資料,報請地方主管機關審查。
(二) 惟依前開函釋,只有在符合土壤污染評估調查及檢測作業管理辦法第5條第2項規定時(事業用地下方全部為地下室),經地方主管機關同意後可免予採樣檢測外,其他情況即使用地總面積及用地地號皆不變,業者在自有土地從事興建辦公室、停車棚等不涉及污染責任移轉之行為,但因增加樓地板面積屬變更營業用地範圍,就須辦理土壤污染評估調查及檢測,再報請地方主管機關審查,此措施對於土污預防與整治並無影響,徒然使企業花費大量金錢與時間,不利產業發展。
建議:建請環保署審酌實務需求,訂定土污法第9條公告之事業變更營業用地範圍免檢具用地之土壤污染評估調查及檢測資料之認定原則,供地方主管機關依循辦理。
決議:照案通過,提報11月10日「南部工商午餐會」討論。

提案九、
案由:建議政府配合5+2政策,將高雄中油原五輕場址規劃作為國家級材料研發專區,以提升大高雄地區及南台灣相關產業之發展。
說明:
(一) 現行政府5+2政策中,各項重點發展及重大工程建設,如風能、綠能、軌道工業、國防工業、循環經濟建設等,都需要使用新材料;如能將前述建設之重點材料,皆導入國產研發,定可帶來台灣產業的另一波升級轉型,因此,產業需要政府成立國家級定位的整合材料研發專區,整合研發、生產等各領域資源。
(二) 五輕自104年11月1日關廠後,整個廠區尚無後續規劃,若能由台灣中油公司主辦整合作業,將原五輕廠區作為研發基地,整合中央研究院、工業研究院、金工中心及中山科學院等國內各國家研究機構之相關材料研究資源,並規劃國內具技術能力之業者共同進駐,將可再次提升大高雄地區的產業發展,並提供就業機會。
建議:建議政府配合5+2政策,將高雄中油原五輕廠址,規劃作為國家級材料研發專區,以提升大高雄地區暨南台灣相關產業之發展,提供更多就業機會。
決議:照案通過,提報11月10日「南部工商午餐會」討論。

提案十、
案由:建議政府延長現存臨時工廠登記有效期限,並協助規劃價格合理之產業園區供相關業者進駐,以維持業者與其勞工之權益。
說明:
(一) 經濟部為處理未登記工廠長久以來存在的問題,增訂工廠管理輔導法第33條(公告劃定特定地區)、34條(未登記工廠補辦臨時工廠登記),於109年6月2日前排除土地管制及建築法規相關處罰。另研訂土地合法輔導措施,輔導業者合法經營,目前核准臨時工廠登記7,216家(限97年3月14日前設立),尚有6萬多家違章工廠未能納入臨時工廠登記範圍。
(二) 另查經濟部為解決違章工廠農工混用情形,配合內政部推動田園化生產聚落,處理原則如下:
1. 新違章工廠即報即拆(由農委會規劃行動方案)。
2. 高污染工廠離開農田,移轉到已開發的合法工業區。
3. 低汙染工廠擬設產業專區,輔導合法經營。
(三) 10月19日行政院賴院長於立法院答詢時表示,農地工廠有其存在背景,但規劃再用10年時間輔導合法化,也希望業者要進一步配合。然而,近年來工業用地價格漲幅過高,大部分低污染臨時工廠業者難以負擔龐大遷廠經費,且政府所稱規劃產業專區,輔導合法經營,雖已劃定特定地區經審查完成公告有186區,惟僅有7區合法化。另已取得臨時工廠登記者,如前所述,有7千餘家,此等工廠雖不必遭受處罰,但依經濟部106年11月30日之統計資料,僅有38家經輔導取得合法土地,只約占所有臨登家數的千分之5。
建議:
(一) 建請經濟部加速研議修訂工廠管理輔導法,擴大未登記工廠納管資格,將105年5月20日以前、既有低污染事業的未登記工廠也列入納管對象;並放寬臨時工廠登記於109年6月2日到期後,倘業者無重大違規事項,得申請展延10年。
(二) 建請經濟部會同其他部會與地方政府,加速仿效「鹿港水五金田園生產聚落專區」,將農地上違章工廠聚落轉為產業園區之案例,規劃推動現有中型或大型未登記工廠群聚地區,轉型成為生產聚落或產業園區;並規劃「平價產業園區」政策,採以租代購或是低利貸款等方式,輔導零星臨時工廠進駐,加速臨時工廠合法化之目標。
決議:照案通過,提報11月10日「南部工商午餐會」討論。

107年4月20日召開中部地區委員會會議,會中通過下列建議案:
提案一、
案由: 建議政府研擬合適租稅政策,鼓勵企業與國人匯回海外資金在台投資。(提案單位:台灣上市櫃公司協會/中華民國工商協進會)
說明:
(一) 至去(2017)年底為止,我國金融帳已連續流出30季,創史上最長紀錄,累計淨流出金額達3,540.7億美元。在金融全球化、資金無國界的情況下,資金出現連續30季淨流出現象時,主要原因就是國內投資動能不足(包括直接投資與證券投資)。
(二) 近年來全世界許多國家宣示將加入國際共同申報標準(Common Reporting Standard, CRS),其主要目的在建立國際間金融帳戶資訊交換的機制,並與帳戶持有人的稅務居住國進行資訊交換的報告機制。各國政府透過交換訊息,讓全球金融帳戶透明化,用以打擊海外賬戶逃稅或不合理避稅的行為,將藏匿在海外免稅天堂的所得都登錄在案並課稅。
(三) 對投資人而言,在CRS全面實施後,資金存放海外可獲取的租稅優勢已不若以往。因此,在資金無所遁形的情況下,印尼、美國及澳洲等國相繼採取租稅特赦措施,吸引海外資金回流。印尼於2016年底採行的租稅特赦,吸引逾74萬名納稅人申報3,300億美元資產,國庫淨增加稅收超過100億美元,也帶動後續經濟發展;美國稅改「減稅與促進就業法案」在去年生效後,蘋果公司即宣布將一次性繳納海外盈餘稅款380億美元,同時啟動5年300億美元的國內投資計畫。政府若能比照他國提供租稅誘因,有效引導海外資金匯回台灣,對於台灣的稅收及資金動能將有所助益。
(四) 蔡總統去年5月與金融業者座談後,指示國發會研擬金融產業發展戰略,以一次性課稅的方式,吸引國人海外資金回流,並鼓勵回流資金投入政策推動項目。另立法院余宛如委員等16位委員為鼓勵個人申報境外資金及公司獲配境外轉投資收益匯回台灣,於去年9月提出「促進境外資金回國投資特別條例」草案(詳議程附件1),經院會決議交付經濟、財政兩委員會審查,惟迄今仍未排入委員會議程。
(五) 依前述「促進境外資金回國投資特別條例」草案內容,個人如於優惠期間內申報海外資金並匯回,分不同時段享有優惠稅率4%、8%、12%,若將資金用於重點投資項目(如長照產業、五加二產業…等),可再適用投資減半優惠,不同時段稅率分別為2%、4%、6%;若是企業獲配歷年海外轉投資收益,可分不同時段享有優惠稅率7%、9%。
決議:
(一) 建議政府協調立法院加速審議「促進境外資金回國投資特別條例」,鼓勵企業與國人將海外資金匯回,並用於投資國內重點發展產業。
(二)本案請補充說明內容(註:已補充,詳如說明二、三),提報5月12日「中部工商午餐會」討論。

提案二、
案由: 建議政府務實研析中美貿易衝突對台灣產業發展之影響,並研擬妥善因應對策。(提案單位:中華民國工商協進會)
說明:
(一) 美國對進口鋼鋁製品課徵懲罰性關稅,鋼製品稅率25%,鋁製品10%,惟加拿大、墨西哥、歐盟、阿根廷、澳大利亞、巴西、韓國等國可豁免,台灣(占美國進口總量4%)未在豁免名單內。
(二) 美國另公告「301制裁」清單,針對約1,300項中國出口美國之商品開徵25%關稅,包括航太、資通訊、機器人、醫療及機械等產業,總值約500億美元,並限制中國赴美投資,後續將再提出總值1,000億美元的產品課稅清單。為反擊美國之舉措,中國亦宣布報復措施,將對總值超過500億美元的美國產品加徵關稅,範圍包括大豆等農產品、汽車、化學產品及小型客機。
(三) 前述貿易衝突可能會對台灣下列企業產生影響:
1. 在大陸生產終端產品並銷往美國的企業,如消費型電子業、紡織業等。
2. 出口半成品銷往大陸再加工出口的企業,如電子零組件業、機械零組件業等。
3. 出口零組件運往美國組裝再銷往大陸的企業,如汽車零組件業、航太業等。
決議:
(一)台灣對中美兩國貿易依存度皆高,建議政府務實因應,研擬對策協助企業降低衝擊,例如:
1.加大與美國談判力道,爭取獲得鋼鋁等產品的懲罰性關稅豁免。
2.針對美中貿易衝突對我之影響,先行評估短期因應對策,再邀請智庫就國際貿易衝突對台灣出口產品供應鏈之影響進行長期性評估,並隨時將研究成果詳細對外界說明。
3.協助廠商有效配合政府「新南向政策」,於中國大陸以外第三地出口美國;或配合「美國製造」政策,赴美投資生產。
4.落實產業轉型升級,對提高附加價值之企業提供獎勵,維持台灣在中美台產業供應鏈之關鍵優勢。
(二)提報5月12日「中部工商午餐會」討論。

提案三、
案由: 建請經濟部就所擬「能源轉型白皮書」初稿擴大徵詢工商界意見。(提案單位:中華民國工商協進會)
說明:
(一) 經濟部於去(2017)年4月依「能源管理法」第1條第2項訂定「能源發展綱領」,定位為國家能源發展之上位綱要原則,除作為國家能源相關政策計畫、準則及行動方案訂定之政策方針外,並據以落實推動能源開發及使用評估準則及研擬能源開發政策。
(二) 「能源發展綱領」在推動機制中明定,政府將訂定能源轉型白皮書,透過擴大公民參與,規劃未來能源發展目標、具體推動措施及政策工具。此外,為因應國內外能源情勢變遷,適時調整施政計畫與推動配套,能源轉型白皮書完成後,政府將每年提出執行報告,每五年提出定期檢討,以確保各項能源政策得以具體落實及資源有效配置。
(三) 「能源轉型白皮書」初稿中,對於能源轉型共計規劃能源治理、節約能源、電力、再生能源及綠能產業5大項目,20個重點方案。惟經檢視其內容,對於工商界較關心之維持合理電價、穩定供給產業用電及擴大產業投入等議題,並不明確具體,仍有再討論之必要,且經濟部徵求各界意見之時間僅至4月底,難以廣徵工商界之意見。
決議:
(一) 建請經濟部將所擬「能源轉型白皮書」初稿意見徵詢期限延至5月底,以擴大徵詢工商界意見,避免能源政策不符產業發展需求。
(二) 就上述「白皮書」初稿內容提出修正建議(詳議程附件2)。
(三) 提報5月12日「中部工商午餐會」討論。

提案四、
案由: 建請勞動部檢討修正「指定勞動基準法第36條第4項行業附表」。(提案單位:中華民國工商協進會)
說明:
(一) 現行勞基法歷經3年的紛擾,前(105)年將每週工時降為40小時,去(106)年實施「一例一休」,本(107)年調整「一例一休」相關規定後,勞工權益已確實提升,惟其執行方式仍有諸多不合理之限制與爭議,亟待檢討,以完善勞動環境。
(二) 勞基法新制之後續爭議,主要是「指定勞動基準法第36條第4項行業附表」(詳議程附件3)缺乏彈性,如須符合4大特殊型態(時間、地點、性質及狀況),且須勞資雙方同意,方可列入「七休一」例外行業,限制過於繁瑣,亦衍生許多爭議。例如:
1. 以「勞工於國外執行職務」為例,非公告行業或適用彈性工時之企業或公協會,亦有勞工臨時赴國外出差,來不及調整而跨越例休日之情形,即使返國後給予補休與加班費,仍屬違法行為,徒增企業人員調度之困擾。經查勞動部105年9月10日勞動條3字第1050132134號令(詳議程附件4)即已針對前述問題對全體產業提供合理彈性,惟該解釋令已於本年3月1日配合勞基法修正案之實施,同步廢止。
2. 許多行業皆有符合4大特殊型態之情事,例如:接獲急單、執行業務地點偏遠、因應公司突發狀況而須召開會議…等,亦期盼能列入「七休一」例外行業,然而若該行業僅有全國性的產業同業公會,致無法找到相對應之全國性勞工工會,造成代表性不足,致無法達成勞動部所稱勞雇雙方皆須同意之規定,最終被排除在外。
決議:
(一) 建請勞動部參照已廢止之105年9月10日勞動條3字第1050132134號令規定,不分行業別,凡勞工於國外執行職務,致有連續工作逾6日者,指定為「七休一」規定之例外情形。
(二) 建請勞動部會同各目的事業主管機關就適用放寬「七休一」規定之行業別,依企業實務面臨之難題,重新修正「指定勞動基準法第36條第4項行業附表」。
(三) 提報5月12日「中部工商午餐會」討論。

提案五、
案由: 建請行政院協調立法院各黨團於審查公司法修正案時,一併參採工商界之意見。(提案單位:中華民國工商協進會)
說明:
(一) 近年來國內外經商環境變化快速,經濟部自105年起委託專家學者進行研究,擬通盤檢討修正公司法,並於去(106)年初提出初稿草案,歷經多次公聽會及跨部會協商,於去年9月提出修正草案,經行政院院會於12月21日通過後送請立法院審議。最近,立法院高志鵬委員等多位委員也各自提出公司法修正草案,目前立法院待審之公司法修正草案有多達30種版本。
(二) 經審視各種版本之公司法修正草案,部分修正條文將影響工商企業實務運作,例如:
1. 刪除公司法第27條,取消法人董事,改派自然人,將影響國營企業營運及法人投資優質企業之意願;此外,自然人董事若不適任,任期內無法改派。
2. 新增173條之1,持有股份總數過半之股東,得自行召集股東臨時會,恐將讓經營權爭奪戰時時上演,永無寧日。
3. 刪除第177條,取消委託書可行使表決權,對公司經營權衝擊太大。
4. 新增第215條之1,設置公司治理人員,惟公司治理人員與法遵人員有職務重疊之虞,且會增加企業成本。
決議:
(一) 鑑於公司法之修正對工商企業實務運作至為重要,經彙整工商界所提意見(詳議程附件5),建請行政院協調立法院各黨團於審查公司法修正案時一併參採。
(二)提報5月12日「中部工商午餐會」討論。

、臨時動議
案由: 建議政府配合組織改造,研議將相關機關遷往台中辦公。(提案單位:台中磐石會/中華民國工商協進會)
說明:
(一) 台灣長期以來,以台北為重心的建設政策,形成「從台北看台灣」的「台北觀點」,各項資源過度集中於台北,致北部過於擁擠及北中南發展失衡。又,由於產業外移所導致台灣中南部長期經濟不景氣的情況,逐漸拉大南北的差距,因此已有人提出遷都中南部以縮短南北間差距之看法。
(二) 行政院賴院長於去(106)年10月在立法院接受質詢時曾表示,遷都是他對國家安全的一貫主張,他在當立委時已提出,由於台北受限人口集中、盆地效應、地震等因素,對作為首都有其挑戰性,故提出首都減壓的想法,可朝向台北當經濟中心,中部可當行政中心,南部成為政治中心的方向規劃。
(三) 此外,台灣自高鐵開通,以及鐵、公路網持續建設完成之後,南來北往時間已大幅縮短,南北一日生活圈早已成民眾生活的一部分,而台中也正是一日生活圈的中心。若政府能配合進行中的組織改造,透過行政與立法機關所在地的調整,營造更具國際競爭力、高效能,以及能提供人民「良好服務」的政經與生活環境,將會是全國產業及民眾之福。
決議:
(一) 建議政府配合組織改造,審慎研議將相關機關遷往台中辦公之可能性,其中可由立法院先行之。
(二) 提報5月12日「中部工商午餐會」討論。

106年12月4日召開國際事務委員會會議,會中通過下列討論案:
一、案由:謹擬具本會明(107)年度國際事務工作計畫,提請 核議。
說明:
107年度
重要工作計畫計畫內容及說明
(一)邀請國際財經策略專家或產業界領袖來台發表演講 舉辦「國際論壇」,邀請國際財經策略專家、學者或產業界領袖來台發表演講,提升國內企業人士國際觀與經營管理能力。107年規劃協辦2018 ICSB世界中小企業暨創業家年會(2018 ICSB World Conference),並共同舉辦論壇,邀請國外專家來台演講。
(二)邀請國內企業、團體負責人與國外企業領袖座談 邀請國內企業、團體負責人與來台訪問之國外企業領袖座談,就國內外政經情勢及產業發展等議題廣泛交換意見。
(三)推動國際經貿產業合作 1. 加強與各國主要工商團體(如歐洲工商聯合會BUSINESSEUROPE、亞太商工總會CACCI、國際商會ICC、印度商工總會FICCI、日本經團連、關西經濟連合會、九州經濟連合會等)之聯繫,推動國際經貿產業合作。
2. 配合政府籌組之經貿訪問團,協助政府推動參與區域經濟整合,與各國洽簽經濟合作協議(ECA)、自由貿易協定(FTA)及雙邊投資協定(BIA)等相關經貿協定。
3. 配合政府政策加強國際經貿交流,組團或派員出國參訪、出席國際經貿會議,積極參與國際經貿事務。 本年度預計辦理:
(1) 協助政府推動「新南向政策」組團或參團赴國外參訪。
(2) 組團赴日本與日本工商團體交流:本會與關西經濟連合會自104年起建立合作關係,並互訪交流。關西地區為日本工業重鎮,為持續推動台日產業合作,規劃於107年組團赴大阪考察,並順道訪問名古屋,與日本中部經濟連合會交流。
(3) 赴美國參加2018年「選擇美國SelectUSA投資高峰論壇」:選擇美國SelectUSA投資高峰論壇係美國政府為招商引資所舉辦之重大活動,本會規劃派員參加會議,與美國各州投資相關機構及工商會交流。
(4) 赴印度新德里參加第9屆「亞洲企業高峰會(ABS)」及執行委員會:第9屆ABS會議預定由日本經團連與印度工業總會(Confederation of Indian Industry, CII)主辦,將於明年擇期在印度新德里召開,本會將持續積極參與,藉以增進與亞洲主要工商團體之業務聯繫與合作。
(5) 赴奧地利維也納參加「第11屆台奧(地利)經濟合作會議」。
(6) 配合經濟部組團赴史瓦濟蘭訪問:107年適逢史國建國50週年暨國王恩史瓦帝三世50華誕,經濟部規劃組團訪問史國,邀請本會配合組團。
(7) 赴土耳其參加亞太商工總會年會:亞太商工總會(CACCI)第32屆大會預定於土耳其伊斯坦堡市舉行,本會為CACCI創始會員之一,透過CACCI與27個亞太國家之全國性工商團體加強合作關係。107年預定於赴土耳其參加第32屆年會時順道拜會土耳其工商協會。
(四)協辦民間經貿合作會議 1. 與中華民國國際經濟合作協會合作,邀請會員企業參與該會辦理之雙邊會議,以提高我國與各國之經貿實質關係。
2. 與外國工商團體合作,召開經貿產業合作相關會議,促進國際產業合作。
(五)接待外國工商訪問團 接待國際工商界人士,及外交部、經濟部等政府部門邀請之重要外賓,安排參訪行程,並協辦投資研討會及貿易洽談會。
(六)擇定研究主題,委託研究機構進行研究 本會運用經濟部推廣貿易基金之補助經費,委託研究機構進行專題研究。107年度補助經費核定後,將與經濟部國際貿易局商議研究主題。

106年11月15日召開文創產業研究委員會議,會中通過下列建議案:
一、案由:近幾十年來,歐美提倡的文化產業、創意經濟或創意產業在本質上是一種經濟策略,利用文化或藝術的商品及服務輔助經濟發展,而不是以經濟發展作為扶植文化藝術之手段。然而在台灣,發展文創產業卻把文化視為創意的根本,產業的發展與政策被扭曲為文化藝術補助政策,導致台灣創意經濟及產業的發展因而受限。本會謹建議:
1. 鑒於現有多數新創的「文創企業」,其性質均屬於創意經濟之範疇,卻僅受「文化創意產業發展法」規範由文化部主管,建議政府將「文創產業」重新定義為「創意經濟」,參考國外做法,以「創意」為核心提升經濟動能。在文創法規範內,原以在地文化及藝術為核心的文創產業仍由文化部協助其發展,其他如數位內容、創意生活等產業則改由經濟部及相關部會提供政策協助其發展。
2. 建議政府利用國發基金與民間共同投資成立「國際創意生活實驗室(Living Lab)」,由新南向國家開始,串連國內外資源,邀請各國新創企業、設計師、各領域學者在Living Lab的平臺進行雙向腦力激盪,落實雙向市場開發及推廣,有效研發出更精準符合各國市場需求導向的商品與服務,提升我國創意業者的技術創新能力,並拓展外貿商機。
3. 國內創意業者在草創初期每年需花費數百萬元,經過3、5年的時間,才能進入成長期、成熟期,且在未有實際擔保品的狀況下,金融援助以及相關政府資源的協助至少要到成長期、成熟期才會介入。為協助產業發展,建議政府借鏡韓國政府推動的技術保證基金,於現有中小企業信保基金之外,另設智慧財產之信保機制,對創意業者發展各階段量身規劃信保機制,以利其取得融資,提升創意產業競爭力。

政府回應(31 KB)

106年7月12日召開高屏暨嘉南地區委員會聯席會議,會中通過下列建議案:
一、案由:建請教育部、經濟部及勞動部共同研議強化南部創新及研發人才培育機制,打造南台灣成為優質研發基地。(提案單位:長興材料工業股份有限公司)
說明:
(一) 南部地區製造業的前六大產業為:化學材料製造業、電子零組件製造業、基本金屬製造業、石油及煤製品製造業、金屬製品製造業以及食品製造業,政府要提升南部地區的產業競爭力,首先須了解南部地區產業架構與現況,進而持續投入研發資源,協助產業轉型升級,提高產業價值與競爭力。
(二) 資金、人才與技術是產業生存的三大要素,吸引及培育高素質人才,對於推動創新產業、促進產業轉型升級,都具有正面效果。然而,國內的重點大學,除成大以南部為重鎮外,僅有交大在台南設立校區,且以光電學院為主,明顯與南部地區產業關聯性不高。另,高屏地區為石化重鎮,惟過去幾年部分南部的大專院校卻陸續關閉化工相關科系。
(三) 本年7月19日蔡總統於民進黨中常會中指示:「教育部是教育資源的主控者,必須切實掌握每一個地方所需要的教育資源,還有在地產業的發展需求。」;另據某人力銀行的調查,雖然南部上班族薪資水準略低於北部,但南部上班族對於整體生活環境(含物價水準、生活步調等)的滿意度卻高於北部。因此,政府若能在南部挹注更多資源,打造合適的教育及研發環境,相信將能吸引與南部產業相關的人才從求學到就業都願意到南部發展,有效充實南台灣的研發人力資源,協助南部地區的產業更上層樓。
決議:
(一) 建請教育部會同經濟部及勞動部強化教學資源,鼓勵南部地區大專院校針對南部產業聚落設立相關系所,培育產業所需人才,並協助企業與學校共同規劃產學合作機制,創造優質之研發環境,以提高研發資源群聚競爭力,進而提高南部地區平均薪資與人才素質。
(二) 建請經濟部會同相關部會透過工研院南分院及金屬中心等產業研發法人,協助南部地區企業利用研發法人資源,提高研發技術水準,並協助申請各項創業投資基金,降低研發財務風險,以提高研發人才在南部工作之誘因。另外,政府也可透過此一產官學研的合作機制,整合南部專業人才資訊,讓南部研發社群聚落化,創造研發人員的歸屬感。
(三) 本案另提8月19日「南部工商午餐會」討論。

二、案由:建請政府積極協助鋼鐵產業消弭貿易障礙,並阻絕低價進口鋼品,避免破壞市場秩序,以提升整體產業競爭力。(提案單位:中國鋼鐵股份有限公司)
說明:
(一) 106年4月美國川普總統下令美國商務部依1962年貿易擴張法第232條規定,調查進口鋼鐵產品是否對美國國家安全產生威脅,在5月下旬就先對中鋼公司輸美的碳合金鋼板大幅調高反傾銷稅率,由3月僅6.95%大幅調高10倍至75.42%;並在7月中旬再對台灣鋼筋廠商祭出課徵3.5%至32.01%的反傾銷稅率。若美國持續對進口鋼鐵提高關稅或實施進口配額,無異嚴重影響我國出口至美國鋼鐵及鋼鐵製品每年新台幣800億元以上之金額,對目前已遭受印度、智利及東協等國家課徵較高關稅之台灣鋼鐵業如同雪上加霜。
(二) 全球鋼鐵產能過剩,過剩的鋼品因國際鋼鐵保護壁壘高築與美國封閉市場而四處流竄,未對進口鋼材徵收關稅的台灣恐淪為低價鋼品的主要傾銷對象,除嚴重影響鋼鐵業營運外,品質不佳的低價鋼品亦可能被不肖廠商用於各項工程建設,將國人的生命安全置於危險之中。
(三) 此外,我國現有反傾銷、反補貼稅率之調查機關,為財政部關務署綜合規劃組之特別關稅科,目前所設人力包含科長約僅5至6名,相較他國主管機關動輒數十甚至上百名之調查人員,難以負荷我國現有措施之複查及新增之調查案件。針對反傾銷、反補貼涉案國家衍生藉由保稅區或第三國之規避行為,調查機關倘無擴編足夠人力,恐無法阻絕進口鋼品之不公平競爭,進而使台灣產業受損,亟盼政府能擴增調查組織之人力,以維台灣產業之權益。
決議:
(一) 建請經濟部協助鋼鐵業者解決外銷困境,循WTO貿易爭端解決機制,積極聯合其他會員國要求美國取消不合理貿易障礙;並洽簽經貿合作協定(如FTA),協助業者消弭我國與競爭國之關稅差異,提升業者出口競爭力,建立公平貿易環境。
(二) 建請財政部增加關務署綜合規劃組之特別關稅科相關人力,並強化現有反傾銷及反補貼相關機制,建立反規避調查機制,除於關稅法中新增授權反規避調查之文字敘述外,並宜修訂原產地認定相關法規(進口貨物原產地認定標準)條文或特定貨物之原產地認定基準,針對反傾銷、反補貼措施所涉產品,為避免藉由第三國規避之可能性,提高實質轉型門檻(目前海關稅則前6碼轉換或加值超過35%者,我國即視其為實質轉型),以阻絕進口鋼品不公平競爭,避免破壞台灣鋼鐵市場秩序。
(三) 建請經濟部修正相關法規,針對鋼品實施CNS國家標準認證機制,杜絕劣質鋼品低價銷台,以維國人生命及財產之安全。
(四) 本案另提8月19日「南部工商午餐會」討論。

三、案由:建請財政部正視近年公告地價急遽調漲,導致地價稅大幅上升,增加企業營運成本壓力之問題,儘速擬訂衡平的措施。(提案單位:中國鋼鐵股份有限公司)
說明:
(一) 近三年來各地方政府陸續配合中央政策調整全台公告地價,平均漲幅約3成,以中鋼公司為例,其所擁有之土地地價漲幅為30%至100%不等,應納稅額自104年的1.3億元,漲至105年的2.3億元,漲幅逾80%。
(二) 公告地價在此一階段的大幅上修,雖然已貼近市價,達成真實反映價格之目的,惟財政部與各地方政府對地價稅的徵收,卻未配合做出衡平的調整,致應納稅額大幅攀升,已對國內企業及民眾造成重大且長久的衝擊,尤其企業持有自用之工、商業用地,並無短期買賣之投機行為,地價稅的持續調高,已對企業營運產生負面影響。
決議:
(一) 在近年國內經濟表現仍須努力的情況下,建請財政部協調各地方政府,對於公告地價與地價稅擬訂衡平的措施,以降低企業營運成本壓力。
(二) 本案另提8月19日「南部工商午餐會」討論。

四、案由:建議參酌工時銀行之概念,放寬每月延長工時總數之限制,並增加例假可挪移之彈性。(提案單位:中國鋼鐵股份有限公司)
說明:
(一) 勞基法修正規定:休息日加班出勤時數須納入延長工時總數46小時計算,另未滿4小時須以4小時計,且計入延長工時之時數,致可加班時間減少,增加人員調度管理困難。
(二) 另據勞動部105年6月29日勞動條3字第1050131443號令,取消例假日可彈性挪移之規定,造成企業無法彈性因應臨時性、季節性訂單或工作需要,或因應員工休長假安排其他人員替班調度之需要。
決議:
(一) 建請勞動部參酌工時銀行之概念,即以一季或半年為單位累計計算加班限制總時數。且休息日的加班工時計入延長加班工時應以實際出勤時數,而非計算加班費的加班時數(現行法令休息日加班未滿4小時以4小時計)。
(二) 為維持24小時輪班行業之輪班與請假代班彈性,建請勞動部同意如經勞資雙方協商獲致共識,得恢復例假日可彈性挪移之規定。
(三) 本案另提8月19日「南部工商午餐會」討論。

五、案由:建請經濟部協助提供合適工業用地,以降低企業營運成本,提高投資意願。(提案單位:中華民國工商協進會)
說明:
(一) 國內許多優秀廠商為提高經營效率,強化國際競爭力,均有意在台灣持續擴大投資。然而,目前國內的工業用地,不僅合適的素地在有心人刻意炒作下,價格不斷攀升,讓想投資的企業望「地」興嘆之外,許多老舊的公有工業區也因為原先規劃之產業沒落、容積率及建蔽率過低,或是基礎建設不佳等因素而閒置荒廢,殊為可惜,若能將這些工業用地活化利用,當可提供企業尋地投資的新契機。
(二) 經濟部雖已會同各縣市政府積極協助企業尋找合適的工業用地,協助企業擴大投資,並於104年規劃「產業用地革新方案」,與金管會、中央銀行共同合作,透過金融政策工具,抑制工業區私有土地炒作,惟工業用地價格仍持續攀升,亦頻傳企業界反映找不到合適用地,顯示方案內容及其執行仍有檢討之空間。
(三) 此外,經濟部於103年公布修正工廠管理輔導法,97年3月前既有低污染的未登記工廠,約有6,800多家廠商就地申請臨時工廠登記至109年6月止,到期之後若無法搬遷至合法工業用地將視為違法工廠。雖然近年來這些工廠已著手規劃購地遷廠事宜,卻受到工業用地價格飆漲之影響而受阻。
決議:
(一) 建請經濟部規劃更新全國老舊工業區內外之基礎建設(如聯外道路、廢污水處理設施、下水道更新等),並協調地方政府修改都市計劃,提高容積率及建蔽率,以鼓勵區內廠商更新廠房,擴大可利用面積,並可活化老舊工業區之風貌。
(二) 建請經濟部邀集地方政府及內政部、國防部、財政部、教育部及農委會等相關部會,共同就可供工業使用之閒置用地造冊、配合都市發展變更土地用途、依產業別開設新工業區等項目深入協調,俾提供合適土地作為企業投資生產之基地。
(三) 建請經濟部加速修訂相關法規,遏止囤地炒作,並持續研擬維持產業用地合理供需之政策,以滿足企業擴大投資或是違章工廠合法化之用地需求。
(四) 本案另提8月19日「南部工商午餐會」討論。

六、案由:高雄展覽館場租過高,有意辦展的產業難以負擔相關成本支出,減少產業及其產品之展示機會,建請經濟部研擬改善或補助方案。(提案單位:高雄市電腦商業同業公會)
說明:
(一) 民國97年高雄市電腦商業同業公會(下稱公會)與加工區管理處簽下投資意向書,希望集結會員的力量在「高雄軟體園區」內興建「國際生態數位科技商務中心」(簡稱e-Mall),做為IT產業未來發展展示區,並引進電子商務等業界進駐,打造成為全球電子商務及行銷中心。但加工出口區管理處最後與鴻海科技集團合作,導致e-Mall無法興建,至為遺憾。
(二) 因e-Mall無法順利興建,加上近年電子商務崛起,網路購物方便,讓實體店面受到影響。目前南部電子產品零售業已陷入經營困境,高雄建國路曾有電腦街封號,鼎盛時期整條路高達500家電腦專賣店,至今只剩下不到50家苦撐。
(三) 公會於103年12月25日曾於高雄展覽館舉辦103資訊月(高雄區),南館全滿使用520個攤位,而公會秉持著服務會員的精神,會員廠商參展攤位費採取較低收費方式,因此,收取之攤位費攤提各項費用(場地費、裝潢費、宣傳費…等)結算後虧損近新台幣600萬元。
(四) 另外,因高雄展覽館場租較高,在高雄地區舉辦之各項展覽無法全數集中於高雄展覽館舉辦,只能另找高雄巨蛋體育場、高雄國際會議中心、高雄長谷世貿…等場館辦理,礙於秩序與規模難以維持,讓各界深感有如路邊攤或夜市升級版。所以公會今年也提出了無言的抗議,停辦已連續舉辦20餘年之暑期高雄市電腦展,希望經濟部及高雄市政府等相關單位重視此一問題。
(五) 當初政府為推廣旅遊產業,曾給予高雄市國際旅展活動補助,而今IT產業展覽也面臨嚴峻的危機,希望也能有相同的補助。
決議:
(一) 建請經濟部協調相關單位降低高雄展覽館場地費用,或針對國內展覽性質的策展單位編列補助經費(例如:觀光局業務組各項補助金申請、國貿局推動國際會議及展覽在台辦理…等),以提升在地產業之發展及競爭力。
(二) 本案另提8月19日「南部工商午餐會」討論。

106年4月21日召開中部地區委員會會議,會中通過下列建議案:
一、案由: 建請行政院以多元方式推動「空氣污染防治策略」,以改善台灣空污現況。
說明:
(一) 行政院於今年4月13日通過「空氣污染防制策略」,計劃由政府投入365億元(含空污基金與公務預算)、台電投入101億元、民間投入1,684億元,共計2,150億元,目標為降低細懸浮微粒(PM2.5)年平均濃度,從2015年底的22微克/立方公尺至2019年底降至18微克/立方公尺,改善比率達18.2%。其中,針對固定污染源部分,將推動加強電力業排放標準、訂定差別空污費費率、補助商用鍋爐改用天然氣、加強天然氣布線管制等措施;另針對移動式汙染源,則規劃改善3期環保標準之柴油大貨車污染排放及淘汰1、2期環保標準之柴油大貨車與二行程機車。
(二) 據行政院環境保護署國家空氣污染物排放清冊(TEDS9.0)統計,台灣PM2.5依行業別排放量主要排名為農(含林、漁、牧)業占10.43%、製造業占16.04%、電力排放占3.85%、住宿及餐飲業占6.51%、陸上運輸占17.12%、家庭占17.51%。前述統計數據顯示PM2.5之排放,並非全數皆由製造業及火力發電產生,外界實不宜過度將製造業列為PM2.5污染之元兇。另據環保署編印之我國105年度空氣品質監測報告統計,103至105年PM2.5手動監測年平均濃度,3年間之年平均及98百分位數數值,中南部地區受到天候及地形之影響,數據皆遠高於北部及東部地區,民眾亦感覺空氣品質不佳。
(三) 此外,政府推動空污管制不應只侷限於PM2.5單一項目,應以全面性改善台灣空氣品質(含CO2排放總量)作為最終目標,並由中央制定統一標準及管制,不宜由地方政府以自行規定較嚴格標準或任意限制生產原物料之使用等方式,影響企業營運。
決議: 建請行政院責成環保署、經濟部、交通部等相關部會,在「空氣污染防制策略」之外,另針對空污排放提出完善之中長期對策,與產業界共同努力改善空污對台灣環境之影響,例如:
(一) 在產業升級方面,企業空污排放若符合環保標準,不宜限制其原料規格或是處理設備與方法。如有必要提高空污排放標準,應在兼顧經濟發展的前提下,明訂合理改善時程,並提供產業空污處理設備更新補助或低利貸款,鼓勵企業改用先進低碳技術或循環資源,以及使用綠電進行生產。
(二) 在運輸方面,除規劃補助汰換老舊柴油車與二行程機車之政策外,另建議針對10年以上舊車徵收較高額稅費(如牌照稅、燃料稅及污染防制費等),以及鼓勵購入節能一級車輛再提供貨物稅減免等額外獎勵政策,加強民眾汰換舊車,採購節能減排新車之意願。
(三) 本案請補充說明二內容(已補充,詳說明二),另提5月6日「中部工商午餐會」討論。

二、案由: 建請經濟部責成臺灣電力股份有限公司檢討取消「週六半尖峰」時間電價,原時間改以「離峰」時間計費。
說明:
(一) 現行臺灣電力股份有限公司(以下簡稱臺電公司)所訂電價係依時間(尖峰、半尖峰、週六半尖峰、離峰)與季節(夏月、非夏月)訂定,提供多種供電契約讓產業依其用電規劃做出合適選擇。而107年起核電廠將陸續除役,供電缺口將由火力發電及綠電補足,但是綠電會有供電量不穩定的狀況發生,對於能否滿足用電尖峰的需求,產業界仍有疑慮。因此,臺電公司應就現行依時間與季節的計價方式做出檢討,提前規劃,俾全國工商業及民生用電配合調整。
(二) 經查「週六半尖峰」時間係於91年10月1日增訂,迄今已逾14年,期間我國產業及民眾生活型態已大幅改變,如:高耗能製造業多已升級轉型、各類型服務業興起、節能電器普及化等。
(三) 尤其自去(105)年1月1日起,我國勞工每週工時調降為40小時,同年12月23日起實施「一例一休」,勞工每7日必須要有一例假日及一休息日,例假日不得加班,休息日可加班,但加班費將大幅提高,週休二日將透過法律規範確實執行,原「週六半尖峰」時間之用電負載應可大幅降低。
決議:
(一) 建請經濟部責成臺電公司檢討取消「週六半尖峰」時間電價,原時間改以「離峰」時間計費,以引導產業儘量利用離峰時間生產,紓緩核電廠陸續除役後,尖峰時間備載容量不足之壓力。
(二)本案另提5月6日「中部工商午餐會」討論。

三、案由: 建議政府徹底檢討現行環境影響評估制度,修訂規範不明確及不合時宜之相關規定,並明訂環評審查應限期完成准駁,讓投資廠商有所依循。
說明:
(一) 我國現行環評制度並未符合公平、公正的原則,以致大型開發及投資案面臨高度的不確定性,廠商為避免已投入的資金遭到凍結,或因此錯失商機,最終就可能縮減國內投資,以降低風險。相關案例如下:
1. 本(106)年初台電大潭電廠擬新設兩組污染性較高的單循環火力發電機組,環評專案小組初審時經決議應重作環評後再議,但卻於2週後的環評大會又改為決議通過。
2. 中科三期、四期開發案,在環評通過後卻被法院以環評程序不完備為由,裁定撤銷或暫停開發。
3. 國光石化開發案、台積電中科擴廠案及台塑六輕四期擴建案等多項大型投資案,在環評過程中受到部分環評委員的杯葛,必須多次送(補)件再審,有些個案甚至在審查數年後才宣告駁回。
(二) 另從環保署公布之環境影響評估案件概況統計數據來看,國內各類型投資案的環評審查,96年至105年共計1,066件,環評通過接受開發的案件177件(占16.6%),認定不應開發22件,其他處置136件,近6年來亦有「年度未結件數」大於「年度受理件數」的現象;在接受開發案件比率過低,且審查時間冗長、持續積案的情況下,等同迫使企業轉向國外投資,從近來台積電、台塑及義聯等國內大企業陸續傳赴國外投資即可看出端倪。雖然經濟部已經表示將專案協助台積電留在台灣發展3奈米製程,並在環評、水電及土地供應上提供協助,惟反觀水泥、鋼鐵及石化等國內其他重要產業,近期在環評等相關議題上,仍未受到政府友善的關注。
決議:
(一)建議行政院加速彙整環保署、經濟部等相關部會及各界意見,徹底檢討現行環境影響評估制度,修訂規範不明確及不合時宜之相關規定,並明訂環評審查應限期完成准駁。
(二)本案另提5月6日「中部工商午餐會」討論。

四、案由: 建請勞動部研修勞基法及勞保年金費率,以兼顧勞工權益與企業穩定經營,避免僵化的勞動條件與龐大的勞保費支出影響台灣經濟發展。
說明:
(一) 現行勞基法是由「工廠法」演變而來,主要是規範製造業勞工生產,惟面對當前產業態樣多元,且勞動需求不一,雖然去(105)年將每週工時降為40小時,續於本(106)年實施「一例一休」,看似連續兩年提升勞工權益,向先進國家看齊,但其實政府並未針對產業特性深入規範,對於製造業及服務業都造成相當大的衝擊。
(二) 目前「一例一休」實施後造成之爭議,無法僅依施行細則或行政命令解釋即可解決,因為相關規定已明定於勞基法中,且缺乏彈性,最終仍需修正勞基法。
(三) 此外,行政院於本年3月30日院會中通過「勞工保險條例」修正案,勞保將從現行費率9.5%,由原先每兩年調高0.5%改為逐年調高0.5%至費率上限12%後再行檢討。此一方案將在5年內增加企業勞保費支出約870億元,平均每年增加174億元,期間逐年大幅遞增(第1年增加96.7億元、第2年增加96.7億元、第3年增加193.5億元、第4年增加193.5億元、第5年增加290.3億元),企業的營運成本除已受「一例一休」的衝擊之外,將再度大幅增加。
(四) 年金改革需要持續滾動式檢討,視情況調整費率及給付公式,而其中勞保費率的調整也必須衡量國家整體經濟發展現況及付費者之負擔能力,不宜貿然大幅調高,否則將大幅增加中小企業與弱勢勞工之負擔。
決議:
(一) 建議加速修訂勞基法,化解「一例一休」相關爭議:
1. 「休息日」加班時數(4/8/12小時)應依實際加班時數核實計算。
2. 休息日加班費計算方式過於複雜,且因加成計算墊高人事成本,勞工反而減少加班機會,應改採平日薪資加倍計算。
3. 調高每月加班工時上限,由現行每月46小時調高至60小時; 或按季、4個月或半年加班工時總量管制,以提高工作安排彈性,亦可預防勞工連續加班過勞,例如每4個月加班總工時不超過200小時,期間每月加班時數上限不超過60小時。
4. 放寬變形工時週期及適用行業,由現行2/4/8週之外,增列12週之選項,讓企業調整產能及人力運用更具彈性。
5. 長期而言,應全面檢討修正勞基法,依產業特性制定專章,分別規範,並建構友善的勞資協商機制,儘量保留雇主與員工協商之彈性。
(二) 考量經濟發展現況與勞資付費者之承受能力,建議將勞保費率每年調整幅度,由現行規劃每年調高0.5%改為調高0.3%,並於接近12%時再併同勞退基金提繳率(現行雇主強制提繳6%,員工自行選擇是否另提繳6%)一起檢討,以兼顧勞保永續經營及勞資承受能力。
(三)本案另提5月6日「中部工商午餐會」討論。

五、案由: 建請經濟部及相關部會針對美國總統川普提出之「美國製造」政策對我國帶來的商機或威脅,協助廠商擬定因應策略。
說明:
(一) 美國總統川普多次提到要讓製造業重返美國,惟美國人力成本高昂,對於低附加價值的傳統製造業來說難以承受。因此,未來若有企業在美國進行大型的生產投資,較有可能是高附加價值產品的研發與生產,並以「關燈工廠」方式實施智慧化生產。
(二) 台灣的工具機及資訊系統等產業在價格與技術方面都相當具有國際競爭力,台灣業者若能利用「美國製造」的機會,掌握商機,吸引赴美投資的各國企業採用台灣生產的智慧化設備及物聯網技術,對於目前行政院推動的十大產業創新計畫將帶來實質助益,並能讓台灣相關產業站上世界舞台。
(三) 此外,政府應密切觀察美國與我國、中國大陸、東協及中南美洲的經貿互動關係與匯率變化,是否受到「美國製造」及非關稅障礙因素而產生變化,連帶影響我國企業在相關地區的佈局,並於必要時協助國內企業進行營運規劃。
決議:
(一) 建請經濟部針對美國推動「美國製造」對我國海外經貿與投資布局之影響,適時對國內企業提出示警,以免營運遭受衝擊。並加速與美國進行TIFA之後續談判,洽簽投資保障、租稅等協定,以維護國人在美國投資之相關權益。(有關台美簽署租稅協定之必要性,請參考蔡裕慶委員整理有關企業在美投資,其股利匯回台灣稅負過高之相關資料如附件一)
(二) 建請經濟部責成外貿協會擴大協助國內工具機及資訊系統等相關產業公會在台灣辦理大型專業展覽,或是組團赴國外參展;並利用大數據分析,對國內外相關企業進行精準行銷,提高台灣產品之國際能見度,以利掌握「美國製造」帶來的商機,並為十大產業創新方案帶來實質助益。
(三) 近期新台幣大幅升值,國內多數企業第一季皆出現大幅匯損,侵蝕獲利,建請央行在兼顧國內進出口產業發展的前提下,觀察主要貿易對手國(日、韓、中、馬)匯率變動情形,宏觀調控我國匯率。
(四)本案另提5月6日「中部工商午餐會」討論。

六、案由:建請交通部有效控管車輛總數量,使交通更順暢,解決在巔峰時段造成交通擁塞及停車問題。
說明:
(一)目前總車輛超過可控制的數量,已造成巔峰時段交通擁塞,寸步難行的窘困,而新車卻每年增加四十萬台領牌,更是雪上加霜,應盡速輔導老車汰舊換新,減少車輛成長量。
(二)車輛數不斷攀升,停車位不足以供應停車,而影響市容混亂,造成更多違規停車,都亟需控管改善車輛數。
建議:
(一)建請交通部研擬逐年改善計畫表,控管車輛總數量,以有效改善塞車及停車等問題。
(二)為減少新牌照發照量,可由老車淘汰舊牌換至新車使用,以有效減少新牌照,也能加速老車汰舊換新。
決議:車輛總數管制需與軌道等其他交通建設合併規劃,請提案委員補充內容後,本會再另案送請主管機關參採,或於本會5月6日「中部工商午餐會」中現場提案。

肆、臨時動議
一、案由:建請政府立法企業(或同業公會)建構勞資委員會,處理勞資關係,以促進勞資關係溝通、和諧、合作,提昇企業競爭力。
說明:
(一)各行業上班、專業性質不一樣,在企業內部建構勞資委員會,或在同業公會建立勞資委員會,2位勞方代表、2位資方代表,協商勞資關係,不合案件者另設仲裁委員會,解決勞資爭議。
(二)參仿歐洲德國制度,建立良好勞資關係。
建議:政府立法大型企業(中小企業同業公會)成立勞資委員會(2位勞方代表、2位資方代表)處理勞資關係,以增進勞資溝通、和諧、合作,提昇企業競爭力。
決議:政府目前已有勞資協調相關機制,本案緩議。

二、案由:建議政府「分區設立企業排放水集中處理工廠」,協助中小企業處理工業廢水。
說明:
(一)台中地區中小工廠眾多,但大部分中小企業沒有能力處理排放水問題,有賴政府輔導協助解決。
(二)參考日本作法,建立2套排放水標準,即企業排放粗標準及政府集中處理排放水標準。
建議:政府分區設立「工業廢水集中處理廠」,以利產業解決廢水排放,增進環保品質,提昇競爭力。
決議:
(一) 目前各工業區皆已設有廢水處理廠,應無旨述問題發生。若是早年位於工業區外就地合法之中小型工廠有廢汙水處理之困難,考量各工廠之業別、製程及產品皆有差異,宜向政府建議採取補助或低利貸款方式建置汙水處理設備,較為合適。
(二) 請提案委員補充內容後,本會再另案送請主管機關參採,或於本會5月6日「中部工商午餐會」中現場提案。

106年4月20日召開勞資關係研究委員會會議,會中通過下列建議案:
第一案
案由:建請勞動部修正勞動基準法第38條有關勞工特別休假規定案。
說明:
(一)勞動基準法修正案於105年12月6日經立法院三讀通過,並經 總統於同年月21日公布實施。其中有關勞工特別休假規定,第38條第2項前段:「前項之特別休假期日,由勞工排定之。」及第4項:「勞工之特別休假,因年度終結或契約終止而未休之日數,雇主應發給工資。」一節,對於勞工權益看似有保護,但基於法律關係與義務尚有未周全之處,致窒礙難行。
(二)勞工符合第38條第1項所列要件時即具有法律上之形成權,同條第2項前段規定:「前項之特別休假期日,由勞工排定之」,勞工因此取得排定特別休假之債權,債務人(即雇主)負有清償(特別休假)責任。勞工特別休假係依任職年資累積而有不同日數,其權利內容為勞工在某數日可免為勞務給付義務,且雇主仍須給付工資。既然勞工特別休假期日依第38條第2項前段規定,由勞工排定之,賦予勞工對於特別休假有排定之權利,但卻未定有權利行使期間,於法律性質上顯不相當與平衡。另從同法第14條第2項觀之,勞工得不經預告與雇主終止勞務契約之終止權行使,應自知悉其情形之日起,三十日內為之,則定有終止權行使之期限。
(三)爰此,勞工自其知悉依第38條第1項各款具有勞工特別休假之形成權後,如有怠於行使其排定之權利時,將使債務人(即雇主)有民法上給付遲延之虞;至年度終了勞工繼續怠於行使其排定之權利時,恐使債務人(即雇主)有民法上給付不能,而迫使雇主須依照第38條第4項規定,勞工未休畢之特別休假,雇主應加發工資,造成債務人(即雇主)之單向負擔,該條法律規定顯有使一方怠於法律請求權之行使而出現破綻與失當,未來應休未休特別休假之歸責性問題恐難以釐清,影響勞資雙方互信基礎。
決議:
一、基於勞雇雙方權利義務對等,建請勞動部修正勞動基準法第38條第3項,雇主告知勞工排定特別休假後,勞工應即依年度計畫排休,否則不得請求未休特休工資,以落實縮短工時之立法目的。
二、為利勞工充分靈活運用特別休假,及有助於勞資互動,建請勞動部修正勞動基準法第38條第4項,增列但書規定勞雇雙方得協議遞延特別休假。

第二案
案由:建請勞動部及相關權責單位將「勞工保險條例」、「勞工退休金條例」及「全民健康保險法」中有關「投保薪資級距」之「薪資」一詞,修正為與「勞動基準法」中之「工資」同名同義,以免造成薪資(全薪)與工資之混淆,影響國內事業單位為員工投保勞保、健保及提撥勞工退休金時,無端遭員工投訴雇主高薪低報或以多報少,引發勞資爭議與糾紛案。
說明:
(一)本案前經103年11月13日勞資關係研究委員會會議決議函請勞動部及衛生福利部參採,當時勞動部函復略以,依勞動基準法第2條第3款就工資之定義觀之,於認定何項給付內容屬於工資,係以是否具有「勞務之對價」及「是否為勞工因工作而獲得之報酬」之性質而定,至於其給付名稱如何,在非所問。又勞工保險之被保險人,除受僱勞工外,尚包括自營作業者及實際從事勞動之雇主,如將上開規定之「薪資」修正為「工資」,將產生適用疑義。所提建議,已錄案留供參考。另,衛生福利部函復略以,全民健康保險法第20條所稱之受僱者,除勞工保險條例及勞工退休金條例規範之被保險人外,尚包含具公教人員保險或軍人保險被保險人資格者,若將上開條文之薪資所得修正為工資,則軍公教人員之投保金額將產生適用疑義,所提建議尚待研議,容後續法規檢討時併案考量。
(二)原提案人陳瑞珠委員認為本案雖已於103年提過,惟勞動部及衛生福利部迄今對於本案尚未有具體進一步研議,尤其健保投保薪資級距最高為182,000元,對於勞工以薪資(全薪)或僅以工資作為投保計算基礎常有爭議,也影響被保險人(勞工)及投保事業單位(雇主) 繳納保費之高低甚鉅。至今徵繳單位全民健康保險署與勞資間逕調紛爭始終未能明確,且當時衛生福利部函復容於後續法規檢討時併案考量,爰再次提案希望相關主管機關就本案重新研議。
(三)事業單位僱用員工,依法應於員工到職日起為其辦理參加勞工保險及全民健康保險,並按月為員工提撥勞退金於勞保局之勞工個人帳戶,分述如下:
1.按勞工保險條例第14條及其施行細則第32條規定,勞工投保勞工保險應按其月薪資再依「勞工保險投保薪資分級表」規定之金額申報,並明文「薪資」即指勞動基準法第2條第3款規定之「工資」。
2.另按全民健康保險法第22條規定,雇主須為員工投保全民健康保險,其投保金額依據員工之「薪資」,再依「全民健康保險投保金額分級表」定其投保金額,其薪資定義同於上述之勞工保險規定之薪資,即指勞動基準法第2條第3款規定之「工資」。另依行政院衛生署84年6月27日衛署健保字第84031134號函示,健保法第22條第1項第1款規定:受雇者以其薪資所得為投保金額,其所稱「薪資所得」,得參照勞基法第2條第3款「工資」之規定。
3.再者,按勞工退休金條例第14條規定,雇主應為勞工負擔提繳之退休金,不得低於勞工每月「工資」6%作為提撥。
(四)有鑒於事業單位雇主給付勞工之薪資結構內包含「工資」及「非工資」二大項目,其中非工資之給付多來自雇主於薪資政策上對於勞工獎勵性或恩惠性之給予,故雇主依法為勞工投保勞保、健保及提撥勞退金等,均應按勞動基準法所定之「工資」定義為繳納費用。但長期以來,由於法條之競合關係,使得「薪資」與勞基法相關規定之「工資」名稱混淆,造成勞資雙方對於「工資」法定義務之認知有所差異,時而發生勞方認為資方疑有「以高報低」或「以多報少」之勞資糾紛,而勞動檢查僅依行政機關意見單方面認定雇主違法,並處以罰鍰,企業常感困擾,且參酌各法院判決見解,並不一致。
建議:建請勞動部及相關權責單位將「勞工保險條例」、「勞工退休金條例」及「全民健康保險法」中有關勞工「月薪資」與「投保薪資級距」之「薪資」一詞,修正為與勞動基準法中
決議:本案緩議。

第三案
案由:建請勞動部修正勞動基準法,以兼顧勞工權益與企業穩定經營,避免僵化的勞動條件影響台灣經濟發展。
說明:
(一)勞動基準法是由工廠法演變而來,主要是規範製造業勞工生產,惟面對當前產業態樣多元,且勞動需求不一,雖然去(105)年將每週工時降為40小時,續於本(106)年實施「一例一休」,看似連續兩年提升勞工權益,向先進國家看齊,但其實政府並未針對產業特性深入規範,對於製造業及服務業都造成相當大的衝擊。
(二)目前「一例一休」實施後造成之爭議,並非僅依增修施行細則或發布行政命令解釋即可解決,因為相關規定已明定於勞基法中,且缺乏彈性,最終仍需修正勞基法。
決議:建請勞動部全面檢討修正勞基法,參考先進國家作法,並依產業特性制定專章,分別規範,並建構友善的勞資協商機制,儘量保留雇主與員工協商之彈性。

第四案
案由:建請勞動部及教育部研議提供誘因鼓勵年輕人就讀技職教育,並加強職涯輔導投入製造業。
說明:
(一)過去高職、專科及科技大學構成完整之技職體系,強調實習與實作能力,提供企業發展所需的各級人力資源。由於教育改革,致使台灣的大學數量從20年前60所遽增至145所,專科從74所降至13所,高職也從203所遽減至155所,高職升學比率從89學年度的42.72%提高至103學年度的80.11%(其中公立高職更高於88.58%),惟直接就業之比率僅13%。
(二)技職體系學生拼升學而放棄技術,更不擅實作,而系所的設置更大幅往服務業轉移,造成製造業「人找不到工作,工作找不到人」的職場現象,不但造成勞動市場供需失調,影響企業生存,進而阻礙國家經濟發展。
(三)隨著產業結構轉型,業界除對高階人力需求外,基礎技術人力的維持與補充亦不可或缺,而這些人力的養成均有賴國內技職教育。技職教育能否發展健全,除需要在制度面改革外,亦需在文化層面做觀念與態度之調整,才能改變社會價值觀念,使學子願意接受就讀技職教育。
決議:
一、建請勞動部及教育部儘速重新建構技職教育體系,將4年制技職大學改為2年制,讓學生提早進入職場,改善缺工現象。
二、建請行政院審慎評估,將技職教育移歸勞動部主管,提供誘因鼓勵年輕人就讀技職學校,培養專業技能,並加強職涯輔導投入製造業。

第五案
案由:有關增進勞動政策溝通案。
說明:
(一)勞動部於政策制定或增修法律條文前,為廣泛蒐集意見,通常邀請勞、資、學、政四方共同研議,期使從不同角度進行議題討論,讓政策順利推動。惟勞動部經常將內部討論許久或完成委託政策研究而有定案後,始於召開會議前三至五日匆忙寄出開會通知,致資方毫無準備時間,無法事先充分蒐集相關業界意見或邀集業者先行討論,致於會議中無法完整陳述意見。
(二)政策溝通能否協商良好,除政府通知有關單位開會時間是否充裕外,提供討論議題之資訊充足與否亦是關鍵因素,目前政府常僅提供議題之背景資料,相關統計分析資訊大多未提供,以致會議流於形式。
決議:建請勞動部於通知召開政策研商會議時,至少應預留10日之準備期間,以利出席單位充分蒐集相關業者意見,於會議中有效表達,俾政策制定或增修法律條文更臻完善。

105年12月29日召開大陸經貿研究委員會會議, 會中通過下列建議案:
提案一
案由:建立法院加速審議「兩岸協議監督條例」,促使「兩岸服務貿易協議」早日生效,並利行政部門推動「兩岸貨物貿易協議」後續協商。


說明:
一、由於「兩岸協議監督條例」至今尚未完成立法審議,直接影響已簽署的「兩岸服務貿易協議」(以下簡稱「服貿協議」)無法生效,也導致「兩岸貨物貿易協議」(以下簡稱「貨貿協議」)談判中斷,並間接影響我國加入區域經濟整合及與其他國家洽簽FTA。
二、中國大陸年度進出口貿易總額高居世界第一,主要貿易國家皆積極與大陸洽簽FTA,以2015年12月正式生效的中韓FTA為例,據估算在中韓FTA生效後20年內,我國多項產品在大陸市場將逐步被韓國取代,嚴重威脅我國產業之發展與生存。
三、中國大陸(含港澳)占我國出口貿易比重近40%,且為我國最大貿易順差來源,故「服貿協議」與「貨貿協議」能否生效施行,對我國產業發展影響甚鉅,企業界期盼朝野政黨及早完成「兩岸協議監督條例」之立法,以進行「服貿協議」之審議工作,並繼續與大陸協商「貨貿協議」,完成ECFA後續協商進程。
建議:建請立法院以經濟與產業發展為優先,加速審議「兩岸協議監督條例」,促使「服貿協議」早日生效,並利行政部門推動「貨貿協議」後續協商。
決議:照案通過。

提案二
案由:建請政府延伸我國信保基金承保範圍至大陸台商,以協助台商順利取得融資,開拓大陸市場。
說明:
一、由於大陸產業政策調整與市場環境變化,大陸台商因應產業升級轉型所需之資本支出龐大,以致在大陸境內融資需求大幅增加,除傳統銀行貸款外,需另尋求資本市場和債券市場等新興融資管道支持,惟台商在大陸歸類為外資企業,貸款無法享受國民待遇,且融資需求亦受到陸資企業排擠,所能取得之資金有限且融資成本較高,以致大陸台商出現資金缺口,有待支援。
二、我國已成立中小企業、海外與農業等三家信用保證基金,惟其承保對象皆未包含大陸台商。
建議:建請各信保基金主管機關研議適當延伸信保基金承保範圍至大陸台商,允許國內銀行承作跨境信保,協助台商取得轉型升級所需融資,開拓大陸市場。
決議:照案通過。

提案三
案由:建請政府放寬保險業海外投資相關規定,以增加業者對大陸地區投資操作之彈性。
說明:
一、近年各國央行實施低利率政策,全球保險業皆面臨投資收益壓力,因國內投資標的與工具有限,我國保險業者不得不提高海外投資比重以優化資產配置,達到提升收益及分散風險之目的。
二、在合理兼顧保險業海外投資需求與風險管控下,主管機關對保險業監管工作可採差異化管理措施,對於體質優良保險業適度鬆綁海外投資規定,以增加保險業海外投資效益及操作彈性。
建議:
一、建請金管會放寬保險法第146條之4規定,凡經主管機關核定之大陸地區專案投資或策略性併購投資,均可不計入保險業海外投資總量。
二、建請金管會放寬保險法第146條之6規定,放寬投資保險相關事業股票之總額及關係人投資總額:
(一)現行規定保險業投資保險相關事業所發行之股票,不得超過業主權益100%,建議放寬為:
1、在業者符合特定條件(註)下提高至120%以上之比例。
2、業者經金管會核准之專案投資或併購投資者,例如經金管會專案核准之投資或併購大陸保險相關事業,均可免列入本項總量限制。
(二)現行保險業對於具有控制從屬之被投資事業,不得超過業主權益40%,建議放寬為:
1、在業者符合特定條件(註)下提高至50%以上之比例。
2、業者經金管會核准之專案投資或併購投資者,例如經金管會專案核准之投資或併購大陸保險相關事業,均可免列入本項總量限制。
三、建請金管會放寬「台灣地區與大陸地區保險業務往來及投資許可管理辦法」第6條規定:
(一)在保險業者符合特定條件(註)下,得提高對大陸投資總額至業主權益50%以上。
(二)保險業者經金管會核准之大陸地區專案投資或併購投資者,例如經金管會專案核准之投資或併購大陸金融相關事業,均可免列入本項總量限制。
註:「特定條件」係指連續三年資本適足率(Risk Based Capital Ratio,簡稱RBC)達250%以上。
決議:照案通過。

提案四
案由:建議開放「大陸地區保險相關事業」得為國內保險業之參股投資標的。
說明:
一、據IMF預估,亞洲新興市場GDP年度成長率約8%,預估2020年將占全球GDP總額25%,因此,亞洲的大型金融機構看好此機會,近年來紛紛加快腳步進行跨國發展與布局。大陸地區為亞洲之一部分,亦為保險業考量整體布局之重要區域。
二、金管會於103年9月9日發布之金管保財字第10302507061號令,保險業可投資之「國外保險相關事業」定義,排除大陸地區。依103年9月30日金管保財字第10302505070號令進一步說明,目前於大陸地區設立之保險分公司、子公司或參股投資之大陸保險業,應屬依保險法第146條之4第1項第4款「其他經主管機關核准之國外投資」,非屬保險法第146條之4第1項第3款所稱之「國外保險相關事業」。
三、依「台灣地區與大陸地區金融業務往來及投資許可管理辦法」、「台灣地區與大陸地區證券期貨業務往來及投資許可管理辦法」及「台灣地區與大陸地區保險業務往來許可辦法」(統稱金融三法),分別規範兩岸銀行業、證券業及保險業之同業相互參股投資,惟目前尚未允許兩岸保險業參股投資對方之其他「保險相關事業」。
四、前項所稱「保險相關事業」係指任一被投資事業均不負任何形式增資義務之控股公司、銀行、信託、融資性租賃事業、證券、期貨、證券投資基金管理、證券期貨投資諮詢事業、保險資產管理公司、提供損害防阻相關專業顧問服務公司或風險管理顧問公司及其他經主管機關認定之保險相關事業。
建議:建請金管會開放「大陸地區保險相關事業」得為國內保險業之參股投資標的;並開放「大陸地區保險相關事業」之範圍。
決議:照案通過。

提案五
案由:建請金管會開放優質陸企來台籌資,以吸引資金進入資本市場,擴大資本市場規模,活絡股市債市。
說明:台灣屬對外開放的海島型經濟體,以貿易立國,資本市場規模小,面對全球化及區域經濟整合的快速發展,為擴大台灣資本市場規模,活絡股市債市,應加大對外國企業開放步伐,包括開放優質陸企來台籌資,以吸引境外資金進入我國資本市場。
建議:
一、建議金管會參考香港H股模式,開放陸資控股企業可在台申請上市,建立大陸企業來台掛牌的T股制度。
二、建議允許優質的大陸企業來台發行人民幣債券(寶島債),並取消下列限制:
(一)取消發行主體限制:目前僅限中國大陸的政策性或國有銀行可來台發行寶島債。
(二)取消銷售對象限制:目前只允許專業投資機構投資,不包括散戶投資。
決議:照案通過。

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